贾瑞君 张军 刘宝玲

　　大案要查，小案也不能放过;既要“打老虎”，也要“打苍蝇”。这是山东省潍坊市检察院检察长杨洪旭的打“苍蝇”理论。据了解，去年以来，该市检察机关共查办腐败案件163件，其中查办发生在群众身边的腐败案件107件112人，这些案件均关系到民生，且多为“小人物”、“小数额”、“小案子”。

　　查处一名村干部，村民称快

　　“我只有一亩六分地，还租给别人种了。就我一口人，怎么会有79亩地?这不是胡闹嘛。”谈起小麦直补款被冒领的事，74岁的赵武东直拍轮椅。

　　赵武东是潍坊市峡山区村民，多年前下肢瘫痪。面对来核实小麦亩数的检察官，他感到惊讶和气愤。检察官介绍，村里上报的账目显示他种了79亩小麦，而他实际上才有不到2亩地，这就意味着7000多元的小麦直补款被人冒领。经调查，这笔钱被村党支部原书记赵山峰冒领了。

　　让赵武东气愤的不仅仅是小麦直补款被冒领，作为村里被纳入低保的困难户，他过去每年只能在村里领到100元钱、25公斤面粉，有时会增加一桶花生油。其实，早在2009年，赵武东就被民政部门纳入低保，每年享受八九百元的救助保障金。而这些钱，也被赵山峰领了一年多。

　　在村里，被赵山峰虚报冒领钱款的不止赵武东一个人。从2007年至2011年，从小麦直补款到工程占地补偿款，从自来水改造扶贫款到低保户和“五保户”的救助保障金，赵山峰利用相关部门的管理漏洞，千方百计钻空子，采用虚报人名和实际数额的办法，相继套取国家资金和侵占村民资金达10余万元。2011年年底，赵山峰被以贪污罪判处有期徒刑五年零六个月。消息传来，村民们拍手称快。

　　腐败案件，66%涉及民生

　　去年以来，潍坊市检察院加大对涉及民生案件的查办力度。今年4月，该院又把查办发生在群众身边的腐败案件作为加大办案力度新的着力点，集中力量，一查到底。这些案件包括征地拆迁、矿产资源开发、医药购销、医疗服务、食品药品制假售假、学校办学乱收费等腐败问题，国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益的腐败问题，基层干部收受财物、执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题等。到目前为止，潍坊市检察机关共查办腐败案件163件，其中查办发生在群众身边的腐败案件107件112人，占比达到66%。

　　对于查办腐败案件，杨洪旭作了一个形象的比喻:“如果说查办高中级干部违纪违法案件是‘打老虎’，那么查办群众身边的基层干部腐败案件就是‘打苍蝇’。惩处腐败，既要‘打老虎’，也要‘打苍蝇’。对群众而言，‘苍蝇’之祸造成的危害更大、更直接。”

　　杨洪旭坦言，大案要案容易引起社会关注，发生在群众身边的小案件却不为人所重视，甚至一些发生在群众身边的小腐败行为也容易被人忽略。事实上，这些发生在群众身边的腐败行为，如果任其滋生蔓延，势必人心难定，影响稳定。“对发生在群众身边的腐败问题，只要关系到群众的切身利益，一件也不能放过。”

　　腐败“小案”频发为哪般

　　107件，占比达到66%。为什么群众身边会出现如此多的腐败现象?办案检察官分析认为，缺乏有效的监督是主要因素。

　　“一些基层干部，往往大小事一人说了算。长此以往，助长了一些基层干部的家长作风，骄横跋扈，为所欲为。”潍坊市坊子区检察院副检察长郑兆乾说，“缺乏有效的外界监督，导致一些人凭借手中权力独断专行，敛财触法。”相对于外界监督的缺位，一些基层干部法制观念之淡薄令人吃惊:一名被查处的村干部居然认为，自己截留村民的小麦直补款是“为村民办事应得的报酬”。

　　如何治理“苍蝇”现象?杨洪旭认为，关键是要靠制度反腐。在打击腐败现象的同时，潍坊市检察机关针对每起案件及时总结，认真分析，向案发单位发出检察建议，提出具体整改意见，帮助制定完善制度，堵塞漏洞，并定期进行回访。

　　寿光市14个乡镇卫生院院长中，在近两年内相继有9个乡镇卫生院院长因药品和医疗器械回扣等经济问题被检察机关查办。针对检察机关发出的检察建议，该市卫生系统及时进行了整改。今年6月，寿光市卫生系统财务集中管理中心正式运行，把各乡镇卫生院的财务全部收归市里集中管理，实行药品和医疗器械统一招标，营造了一个秩序规范、公平廉洁的医疗环境。

　　去年以来，为推动关系农业生产的土地综合整治工作顺利进行，昌乐县检察院将荒山土地复垦工程建设职务犯罪预防工作列入重要议事日程，立足源头防范，强化过程监督，完善工作机制，确保了政府投入的1.8亿元荒山土地复垦工程资金使用安全。