改革开放以来，我国经济社会发展取得了显著的成就，但农村集体经济没有与时俱进发展，邵阳绝大部分农村集体经济存在发展后劲不足，收入方面也逐年减少，少数村甚至无任何收入。薄弱的村级集体经济已成为深化农村改革，提高农民的组织化程度、推进农业发展，以及增强农村基层组织活力主要阻碍。为此，特建议从消除村级债务，发展农村集体经济等方面，着力推进全市农村经济社会快速发展。

　　一、大力消赤减债，确保村级工作正常运转

　　近年来，邵阳村级债务日益沉重，且呈愈发增长之势，严重制约农村集体经济发展。据统计，截至2011年底，新邵县15个乡镇、679个行政村（含居委会）期末债务余额为9765万元，债务来源于国内银行贷款1850万元，财政借款67万元，单位借款520万元，个人借款3773万元，其他应付未付款3533万元，国际金融组织贷款22万元。债务用途主要体现在以下五个方面：一是兴办企业支出，1047万元；二是发展农业支出1021万元，其中农田水利基本建设支出983万元；三是公益事业投资达5751万元，其中农村九年义务教育861.7万元，卫生设施建设42万元，文化设施建设11万元，计划生育阵地建设36万元，道路建设4030万元，村部及其他小城镇建设780万元；四是机构运转支出640万元，其中办公设施87万元，欠发村干部工资386万元，日常管理支出160万元；五是垫解支出952万元，主要体现在历年垫付的农业税款。台帐显示：全县每个村都不同程度负债，村平负债达15万元，负债上100万元的村18个，占3%，负债50-100万元的村78个，占12%，10-50万元的178个村，占30%，10万元以下的村405个，占55%。

　　这些沉重的村级债务已成为全市推进新农村建设的一大障碍，成为制约乡村经济和社会各项事业发展的主要“瓶颈”，不仅影响着村级工作的正常运转，而且损害了党群干群关系，降低了党和政府在农民群众中的威望和公信度，因此，切实化解村级债务势在必行，要化解村级债务，必须强力推行“七法则”。即：一是清收债权。要求各村集中清欠力量，运用法律、经济、行政手段，有计划分步骤清理债权，根据法律法规进一步加大催收力度，催收不回的通过法律手段，强制执行；对个人拖欠公款，采取组织措施，实行党纪政纪约束。二是盘活资产，对村级所有的一切资源和其它固定资产，实行租赁经营或公开拍卖用于还债或由债权人用债权购买抵债。三是清息降息，对报酬性欠款、公益性欠款及利转本形成的债务，一律按确认的数据重新立据，作一般往来挂账处理，不计利息，凡村向个人的集资借款，利率超过国家法定利率的债务，必须降至国家法定的利率，实行本息分离，利息挂账。四是清理部门欠拨资金，政府各部门历年拖欠，截留挪用应拨给村里的经费或专项经费，必须在双方认真对账后限期拨付到位。五是转账抵账，村级与单位、单位与个人、村级与个人之间的三角甚至多角债权债务关系，通过召集不同的债权债务人进行还账，化解债务的根本途径在于发展经济，壮大村财实力，通过调整产业结构、大力招商引资、发展民营经济、推进农村城镇化进程，夯实村级经济基础，培育新型财源，努力增加收入。同时，要严格控制各种非生产性开支，节减村财支出，切实推行“村账乡管”财政管理改革，严格按设定的程序调度、使用财政资金，进一步规范财务状况收支行为。七是争取奖补资金偿债，要求各村全面建立乡村债务台账，科学排定偿还程序，确定年度偿还目标。各县应与镇乡签订化解债务目标管理责任状，市、县财政应安排专款，设立偿债基金，实行比例奖补，只有这样，村级债务才能得到逐步化解。

　　 二、多措并举，大力发展农村集体经济

　　一是明确指导思想。要紧紧围绕统筹城乡发展和社会主义新农村建设任务，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针。二是完善扶持措施。在政策支持方面，建议建立村干部任期目标制度，在征用土地时落实村级发展留用地政策，允许农民依法参与开发经营占用农村集体土地建设的非公益性项目。在财政支持方面，建议政府将收取的开发农村土地出让金等主要用于农村基础设施建设，对村级物业租赁所缴的房产税、营业税等确定减免对象和项目。在信贷支持方面，建议各县（市、区）政府拨专款成立“农业保费补贴专项基金”，引导开展政策性农业保险，设立“三家贷款奖励基金”，采取贴息、单笔奖励等措施带动农村微型金融服务的开展。三是多种形式发展。①要充分发挥集体统一经营优势，可利用集体统管的水源、耕地、山地、农业生态等资源，实行竞价招标、出租，由集体统一经营或农户承包经营。②可积极发展股份合作制经济，对符合条件的村，按照自愿原则，明晰集体产权，完善法人治理结构，通过“量化集体资产”、吸纳“农民制度的经济实体”。③大力发展新型合作经济组织，在信息、技术、资金等方面加以引导扶持。四是拓宽发展路子。要因地制宜，利用自然、文化资源开发特色优势农产品和第三产业；要依托海外华侨的优势，通过劳务公司、同乡会等渠道，依法输出劳务人员。五是切实保护村集体经济的合法权益。要通过清产核资，为推进农村股份合作制集体经济打好基础；要对村集体经济合同订立程序的合法性、合规性、有效性、完整性、合理性等进行全面审查，严禁对集体资源无序开发、对集体资产“一卖了之”；要注重村集体经济的独立性，由村民自行决定村发展留用地的开发方向和建设项目；对社会公益事业要坚持量力而行，严禁举债进行非生产性投入。六是全力争取中央财政“一事一议”奖补政策，逐步壮大村级集体经济实力。

　　（作者系新邵县政协副主席）

　　[稿源：红网]

　　[作者：杨丁友]

　　[编辑：严欢]