城镇是现代经济社会活动的重要载体，是区域经济和社会发展的综合体现。我们常说与发达地区有差距，说到底是城镇经济实力的差距，是城镇竞争力的差距，是城镇辐射力和带动力的差距。纵观全省，湖南新邵县坪上镇的城镇化建设处于靠后梯队，城镇化水平低，比发达地区至少低20个百分点。沪昆高铁设站坪上和邵坪高速公路等配套基础设施建设，将强力推进坪上的城镇化建设。笔者认为，打造邵阳北站新城顺时顺势，将成为新邵北扩战略的着力点和加快邵阳经济发展的重要支撑点。

　　一、打造邵阳北站新城是顺势而为，发展条件得天独厚

　　新型城镇化是湖南“四化两型”战略目标的重要内容，是新型工业化的基本土壤。207国道改扩建、娄新高速、邵坪高速等项目建设即将完成，特别是沪昆高铁设站坪上，即邵阳北站，带来了城市间人口流动的大流量和高密度，是推进新型城镇化建设和促进城市间经济一体化进程的强有力的推动器，为坪上的城镇化建设提供了千载难逢的发展机遇，为县“做大城镇”战略注入了新的内涵，为邵阳市“南延、东进、北拓”的城市化战略扩大了外延。打造邵阳北站新城是顺势之举，具有得天独厚的发展条件。

　　 1、交通区位优势为打造邵阳北站新城提供了发展条件

　　沪昆高铁在坪上设站，即邵阳北站，使坪上处于东西交汇、南北贯通的交通枢纽内，娄怀高速、邵坪高速、娄新高速、衡邵高速、207国道与沪昆高铁交织，形成四通八达的交通网络。且邵阳北站地处邵阳市、娄底市、冷水江市所构成的湘中“银三角”经济战略区位内，区位条件十分优越。特别是随着沪昆高铁的贯通，可迅速形成以邵阳北站为中心的经济高速发展区域，北上长沙，可融入环长株潭经济圈，仅1小时车程；南下广州，与经济发达的珠江三角洲地区融合，仅2个半小时车程；东至上海，进入亚太地区重要的国际门户，仅4个小时车程。这种承东启西、临南朝北的战略区位优势，多点对接、多极增长的发展格局，为以邵阳北站为中心开发新城区提供了得天独厚的发展条件。

　　 2、沪昆高铁为打造邵阳北站新城创造了支撑条件

　　从长期看，新一轮的经济增长周期，需要更高水平的交通条件以及更好的基础设施，而沪昆高铁及其配套项目的建设，为新一轮经济增长提供了更好的支撑条件和支撑基础。首先，娄新高速公路和邵坪高速的建成将邵阳市、冷水江与邵阳北站实现无缝对接，会使运输市场进入一个快速发展的时期，运输企业、客运班线、道路运输经营户、从业人员将得到前所未有的发展，将极大方便广大群众的出行，产生巨大的经济效益。其次，交通条件的改善将大大加快农业资源的开发和农产品流通速度，带动粮食、蔬菜、养殖、旅游等特色农业的发展，为新城建设提供强力支撑。第三，大流量的人流物流将带动第三产业的巨大发展。随之而来的是商贸物流业、现代服务业、休闲娱乐业和旅游观光业将雨后春笋般发展，强力推进新城建设。

　　3、资源优势为打造邵阳北站新城提供了基础条件

　　新型城镇化作为吸引投资、集中发展优势产业的载体，离不开资源作为支撑。坪上丰富的人文、自然资源可为邵阳北站新城建设提供有力保障。一是人力资源众多。据调查统计，坪上镇在国外的技术专家有27名，在国内的技术专家有79名，他们对家乡有着特别的情结，报效家乡、建设家乡一直是他们的夙愿。再加上带动引进的人才，必将形成一个庞大的智囊团，将为邵阳北站新城的建设提供可靠的人才技术保障。三是资金来源广泛。坪上本地民间资本市场广阔，年均存入当地银信部门的现金就上亿元，外围资金更是势力雄厚。三是自然资源丰富。座落在坪上的筱溪水电站，为大Ⅱ型水利枢纽工程，可为新城建设提供能源保障；坪上水资源量充沛，资江穿境而过；煤、锡、金等矿产资源储量丰富，经济基础条件较好，为新城工业发展提供了基础条件。

　　二、打造邵阳北站新城的对策与建议

　　新型城镇化的内涵具有“适度积聚、节约土地、合理布局、规模效应、环保优先、普及保障”等鲜明特点，为加快邵阳北站新城的建设进程，加快邵阳经济发展，提如下建议：

　　1、统一思想，提高认识，切实加强组织领导。坪上是新邵和邵阳的北大门，以邵阳北站为中心建设新城，将是新邵和邵阳对外开放的重要窗口。各有关部门必须统一思想，提高认识，把打造邵阳北站新城摆在加快新邵和邵阳发展的重要位置，作为促进新邵和邵阳经济发展的重要抓手。新城建设千头万绪，组织领导是保障。建议市委、市政府和县委、县政府成立邵阳北站新城建设协调领导机构，对新城建设实行统一领导、统一规划、统一管理，研究解决工业区发展过程中的重大问题。同时，集中专门力量，成立专门机构，负责邵阳北站新城建设的各种立项申报工作及前期准备工作。突出抓好新一轮土地利用总体规划修编进度，且要将新城范围内的所有基本农田和山林地纳入城市总体规划和土地利用总体规划，统一办妥有关预审手续。突出加强与相关部门的协调，与之签订责任状，各司其职，各尽其责，形成建设新城的合力。

　　2、科学超前，凸显特色，切实做好新城规划。要着重把握以下“六点”：一是科学规划。要坚持“规划引城、特色立城、产业兴城、文化塑城”的理念，突出抓好邵阳北站站前开发15平方公里的总体规划、6平方公里的详控规划和前期3平方公里核心开发区的规划，形成布局合理、功能互补、城乡协调的城镇体系。二是突出“连城”。冷水江市提出了“东扩”的城市化战略，但随着沪昆高铁邵阳北站及冷坪互通连接线的建成，“南连”将是冷水江市城镇化首选。因此，邵阳北站新城的发展规划要科学把握，超前谋划，主动对接，力求在交通、通讯、能源、环保、市场等多方面的规划与冷水江联动规划，做到“思想观念连城、交通道路连城、产业布局连城、市场建设连城、人才建设连城”。三是凸显特色。特色就是“比较优势”，有优势就有可能发展成为特色经济。城镇规划要充分考虑坪上的地理区位、历史人文及特定的资源等条件，科学规划，凸显特色。四是紧扣发展。编制规划也要与时俱进，既要从实际出发，更要考虑其超前性、前瞻性。五是以人为本。编制规划要注重人的感受、人的生理和心理需求，规划舒适宜人的空间环境和邻里环境，充分体现人文关怀。六是注重生态。要把城镇作为一个“自然—经济—社会”的复合生态系统来规划，充分利用土地资源，严格控制建设密度，着力提高绿化率，构建人与自然和谐相处的生态新城。

　　3、整合资源，产业聚集，打造省级工业园区。城镇化是工业化发展的载体和平台，工业化是城镇化的助推器。因此，建设邵阳北站新城，关键要抓好工业园区的建设，力争打造省级高新技术工业园，为新城建设提供强力支撑。一是科学规划园区。根据“产业集中，要素集中”的原则，高标准、大手笔地做好园区土地利用规划和产业发展规划。二是合理布局产业。根据省政府发展战略性新兴产业总体规划纲要，邵阳北站工业园区应把先进装备制造业、新材料产业、节能环保产业及高新食品产业作为园区未来5到10年发展的战略性新兴产业。要本着延长产业链条、形成产业集群的原则，引进提高园区内专业化协作水平和配套能力的环保企业，加速园区内支柱产业集群的形成。三是加快园区配套基础设施和公共服务体系建设。要大力推行工业地产商模式、“路+地+业”运作模式，加快基础设施建设步伐。根据园区建设进度，水、电、气、通讯、网络等设施应同时建设到位，以过硬的基础设施和良好的环境吸引企业入园。四是出台优惠政策招商共建。建议县委、县政府，在把握总原则和大方向的基础上，结合国家、省里有关文件，用活用足有关政策，制定统一的配套的促进园区发展的优惠政策。在收费方面，对工业园区内行政事业性收费由管委会统一收取，凡属县本级所有的行政事业性收费一律免收，属于国家和省级所有的，由园区管委会代收，并在规定的幅度内最低收取。在财政扶持方面，对园区地方财政收入，5年内全部用作园区基础设施及功能配套设施建设。在用地保障方面，严格实行“统一征用、统一储备、统一规划、统一出让、统一供应、统一监管”的六统一制度，坚决打击土地私买私卖行为，坚决遏制圈地囤地现象，优先考虑园区用地需求。在环境优化方面。按照“委托授权，备案监督”的原则，将县级有关职能部门对项目的审批管理权限集中到园区管理委员会，实行审批时一条龙服务，建设时全方位服务，投产后经常性服务的“三服务体系”，着力打造零障碍，低成本，高效率的运作机制。以高新产业园区功能完善、交通便捷、政策优惠、区位优势明显作为最吸引人，最打动人、最凝聚人的招商名片，切实引进一批“投入资金大、科技含量高、经济效益好、带动作用强”的大项目、好项目，努力把高新科技产业园打造成省级工业园区，强力推进城镇化进程。

　　4、多元投入，合理使用，夯实新城建设基础。打造新城镇，无疑需要更多的建设资金。要坚持政府资金为引导，充分运用市场经济手段，“跑上联外、引资融资”，抓住多元投入这个关键，加大城镇建设力度。一是加大争项目资金的力度。要充分利用新邵纳入武陵山区域发展和扶贫攻坚战试点范围优惠政策，精心策划项目，争取国家项目建设资金投入。二是加大招商引资力度。要充分利用坪上、新邵在外的成功人士，创新招商引资方式，实行以情招商、以商招商、以项目招商等多种形式，扩大招商引资范围，力求取得实效。三是广泛吸纳民间资金。要创新投入机制，建立多元化的城镇基础设施投入机制，广泛吸纳民间资金参与城镇建设，坚持“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，使投资者真正得到实惠，加快城镇基础设施建设步伐。四是搞活城镇经营。既要把土地等有形资产开发利用好，也要把无形资产盘活经营好，实现以城养城，以城建城。

　　在资金使用上，要把城镇公用基础设施的建设和完善放在首位，做到地面道路建设与地下管网同步建设、城市绿化与环保设施同步建设、新城区建设与老城区改造同步协调推进。然后，集中资金，重点支持重大建设项目，切实将新城打造成新邵县乃至邵阳市城镇建设的亮点和示范工程。

　　5、以人为本，统筹兼顾，构建繁荣和谐新城。城镇建设是一项系统工程，要坚持以人为本，统筹兼顾，科学推进，和谐稳定。一是切实关注民生民利。要建设立新型的社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，完善“五种”社会强制性保险，实行适度补贴政策，保护拆迁农民利益。二是始终维护社会稳定。“大发展大稳定，小发展小稳定，不发展不稳定”。在新城建设过程中，要严厉打击各种刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。三是着力推进城乡一体化建设。突出抓好“一心、一带、三区”城镇建设规划（一心即邵阳北站新城镇示范区；一带即张家冲至小溪沿线的产业带；三区即镇政治经济中心区、张家冲餐饮区、小溪工业园区），实现城乡统筹发展。四是大力发展社会事业。要突出抓好医疗、卫生、公共性服务文化设施建设，不断满足人民群众的文化需要，为新城建设打下坚实的基础。

　　（作者系新邵县坪上镇人民政府镇长）

　　[稿源：红网]

　　[作者：蒋命贤]

　　[编辑：严欢]