本报记者曾建中 文/图

　　基层警力不足，基层治安处于“荒废”局面，矛盾纠纷由小转大，民事案件转为刑事案件，诸如此类，如何化解？邯郸市对此“出招”。2011年12月11日，该市通过层层选拔来的5678名治安管理员(以下简称“治安员”)，分驻各村和各社区，实现一村(社区)一治安员。治安员充当起了矛盾纠纷的“专业调解员”，村民办事的“跑腿员”，稳控基层治安，实现基层有效的社会管理。有专家建议，治安员制度或可作为一种机制或系统运行下去，但需要在实践中不断完善。

　　年轻大学生回乡当了治安员

　　从2012年12月11日起，早上8点半左右，在邯郸市鸡泽县曹庄乡大言寨村，都能看到一位穿着上面标有“治安”字样的类似警服的年轻小伙子，骑着警用电动车在村子里巡逻。“路大爷，您的身份证办下来了。”“于婶，您的新农合办成功了。”……小伙子时不时地对着路边的村民说上两句话。

　　在骑着警用电动车绕行村庄一圈后，小伙子回到属于自己的办公地点，位于村庄东南边的曹庄乡大言寨村警务室。进到警务室，他打开记事本，将村民的“问题”整理好，而后打开笔记本电脑，将其分类输入专门的警务系统，以待解决。

　　这位小伙子名叫杨占奇，今年27岁，曹庄乡南赵寨人，是曹庄乡大言寨村警务室的治安管理员。在成为治安员之前，大专毕业后他曾在北京的一个药厂工作，后来选择辞工回到家乡，参加应聘，经选拔后成为治安员。

　　杨占奇每天的工作简单而繁重。早上他先去曹庄乡派出所报到，了解所里有无新的工作安排，同时将已办好的各种证件或材料带回村里。回到村里后，先绕着村庄巡逻一遍，诸如村里的超市、商店等人员流动性大的地方，是重点区域。而在发放证件或材料的同时，了解有无新的纠纷或矛盾，能当场解决的就当场“办公”。

　　“如果遇到大的纠纷矛盾，要马上打电话给上级，能(我)自己解决的就先解决。”杨占奇说，在下午他会像早上那样继续在村里巡逻一圈，确定没事后回到警务室，“有空就学习下法律等业务知识。

　　5678名治安员分驻各村及社区

　　杨占奇是鸡泽县169名治安员的一员，而在邯郸全市，像他一样的治安员有5678名；他们在2011年12月21日正式上岗履职，覆盖全市5328个行政村、350个社区。这就是邯郸市实施的“一村(社区)一警务室一治安管理员”的管理制度，意在将社会管理的触角真正延伸至基层。

　　溯及此制度的来源，与邯郸市的发展有关。

　　邯郸位于河北省最南端，地处晋冀鲁豫四省结合部，位置特殊，交通便利。而在近年来，伴随其经济社会的快速发展，人流、物流、资金流、信息流的高度活跃，各类矛盾碰头叠加，社会治安形势日趋复杂，社会维稳任务也日显艰巨。

　　而与之不相匹配的是，邯郸市的警力“捉襟见肘”。据介绍，目前，全国和河北省的警力分别占总人口的万分之十二和万分之八点八，而邯郸市现有警力7459名，占总人口的万分之七点七四，低于全国和全省的平均水平。此外，基层治保组织弱化，基层基础工作薄弱，以至于基层信息掌握不灵、矛盾纠纷得不到及时调解、治安问题得不到有效整治，群众工作“断层”、“断档”等问题日渐突出，“小问题积累成了大问题，小矛盾成了大矛盾。”当地一名警官如是说。

　　邯郸市公安局的数据显示，该市每个乡镇派出所警员多的三四人，少的只有一人，而辖区的户籍人员却达数万。遇到治安事件高发时，“接警都吃力，一个民警当两个人，甚至三个人使，也不顶事，有时真希望自己是‘三头六臂’啊！”某乡派出所所长戏谑而无奈地说。

　　邯郸市公安局局长李桂洪曾对此有过形象的比喻：“一个茶壶配四五个茶杯正好，现在有十几个茶杯，多了。”要倒满茶杯，茶壶的问题就需要解决。

　　而治安员要解决的就是这一问题。

　　在经过反复调研后，“每个村(社区)设一个警务室，每个警务室设一名治安管理员，利用‘辅警’加强基层社会管理”的大胆构想由此而生。

　　对这一构想，邯郸市委市政府给予了高度重视和支持。最终出台的方案是：当地组织、公安、人社、财政等部门联手，从部队退役士兵、毕业大学生中公开招聘治安员。为更好地落实方案，邯郸市政府一次性投入1.7亿元启动资金，提供财政支持。

　　最终，5678名治安员脱颖而出，其学历都在大专及以上，年龄在20岁至35岁之间，驻“村”扎“社区”。李桂洪曾说，有了这么多的治安员，邯郸市全市的警力几乎增加了一倍，警力不足的状况得以缓解，基层社会管理工作也有了做好的可能。

　　“有事就找治安员，方便”

　　“村里来了治安员，这下有事就可以找他了，挺方便的。”鸡泽县曹庄乡大言寨村村民于梅说。

　　在安排村治安员入村时，有个原则，那就是本村的治安员不入驻本村，为的是避嫌。而治安员作为新生事物，要真正在各村里“生根发芽”直至“成荫”，并不那么容易。

　　“我是来为你解决问题的，你们有什么问题随时可以找我。”杨占奇一遍遍向村民宣传解释。在他的警务室门上，贴着一张纸条，上面留有他的手机号，并写着“有事打电话，随叫随到”。

　　在融入的过程中，治安员甚至有过被村民“轰出来”的时候，而最终依靠“柔性”的沟通和帮其解决实际问题才获得认可，这一经历不只杨占奇有，治安员张晓林、郭利波同样有过。

　　帮助村民办理各种证件，是治安员重要的“活儿”，诸如张家大爷的身份证，郭家大妈的低保证明等等。邯郸市公安局的数据显示，截至目前，全市治安员为群众帮办实事17万件，其中帮办证件9.5万张。

　　此外，治安员亦充当家庭成员间、村民间的矛盾纠纷的“一线”调解员。曹庄乡大言寨村村支书路海录说，村民间的矛盾多是因为宅基地、耕地或邻里纠纷、家庭矛盾等一些事情引起的，“通常就是一个人多占了另一个人的一点点地方，就闹起矛盾了。”

　　路海录说，他们村有2649人，在曹庄乡里排名第四，村干部有8人，但各司其职，村里的一些纠纷和矛盾还是顾不过来，而杨占奇的到来，真是帮了他的大忙。“治安员化解矛盾有不可估量的作用。”路海录说，治安员的优势在于一是他作为外乡人，化解矛盾时立场更中立，“村民更认同”，二是他可以为化解一个矛盾付出长期的努力。目前为止，杨占奇已经化解了10多起矛盾。

　　鸡泽县公安局的数据显示，截至目前，全县的治安员共排查矛盾纠纷2103起，化解矛盾纠纷2445起。而据了解，邯郸市目前通过治安员共排查治安隐患2.2万余处，预防和制止治安案件3461起、刑事案件2120起，协助破获案件3600余起，“今年以来，全市刑事案件发案16341起，同比下降24.9%。”邯郸市公安局相关人士告诉记者。

　　“专业调解员”稳控矛盾

　　“稳控”，是很多民警和治安员常挂在嘴上的两个字。

　　各个治安员在入驻各村工作后，其中的一项工作就是走访每家每户，记录下其家庭人口、财产状况，诸如每个人的详细信息，家里有什么值钱的东西，全都拍照留证，而后输入一个专门的警务系统，以备后查。在此系统里，只要点开每家每户的照片，其间信息一览无遗。

　　吴官营乡派出所让所辖的治安员做了一项工作，绘制每村的地图，而后制作成电子地图。在该电子地图上，对诸如有犯罪前科的重点“监控”人员，进行红色标注，予以区分。

　　邯郸市公安局的统计数据显示，截至目前，治安员共反馈社情民意8.5万条，采集基础数据800万条。

　　吴官营乡3万8千多人，加上所长只有3名民警。而曹庄乡3万多人，也只有3名民警。“接出警、治安案件、刑事案件，一直处于疲惫应付状态，基层工作基本荒废了。”曹庄乡派出所闫所长说。

　　闫所长透露，在没有治安员之前，可防的案件预防不了，由于缺乏必要的调解，民事案件可能转化为刑事案件，“比如宅基地纠纷。”而治安员的设置，恰恰起到了应有的调解作用，“有一个专门的人去管，去调解，给很多处于纠纷中的人一个解决的渠道。”

　　对矛盾进行排查、调解，同时通过巡逻、法律知识宣传来防止一些矛盾，甚至犯罪行为的发生，“防止流动人口作案，对有犯罪前科的人进行监控，防止二次犯罪。”

　　据了解，今年以来，全邯郸市治安员共排查化解矛盾隐患苗头1.8万余起，化解越级访苗头520起，协助稳控信访案件308起。

　　将纠纷、矛盾、犯罪行为等“稳”住并“控”住，治安员的作用或许可由此显现。“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。”邯郸市公安局如此总结治安员带来的成效。

　　治安员制度可成为机制来完善

　　“治安员的产生有其必然性。”河北省社会科学院副研究员李茂说，目前农村中的社会问题较多，治安状况一度比城市还乱，由于农村改革等原因，原有的治保会政策被取消，而治安员产生的根本原因还在于农村治安的恶化。

　　李茂分析说，地方黑恶势力逐渐向农村渗透，尤其是在一些经济发展较好、交通方便的农村，更是明显。同时，农村本身的防范意识比较弱，报警率低，在某种程度上变相纵容了犯罪。此外，农村基层警力薄弱，配备不足也是农村治安恶化的原因。

　　对于治安员不入本村，异村办公，李茂予以了肯定：“避嫌，好。”

　　李茂认为，治安员制度如果真正做实了，确实是个好政策，“有比没有好，反哺农村，为农民服务，可以尝试当做警务系统的基层点，但需要扎扎实实地做。”

　　“工资待遇、保险，转事业编制，都是要鼓励治安员好好干。”李茂说，为了更好地提升治安员的积极性，地方政府可以根据本地实际，尝试为治安员提供一些明确的就业政策，完善激励机制，“让他们有个盼头。”

　　同时，李茂还建议，对治安员加强考核，可以建立一些投诉平台，让农民投票，“干得好，干得坏，真正受到监督。”

　　据悉，河北省相关部门有意将邯郸作为治安员制度的试点，如果确实可行，拟在全省范围的农村中广泛推行。

　　对此，李茂认为，推行治安员制度有一定的必要性，可以尝试在全省推广，但这一制度需要半年到一年，甚至更长时间的考核和检验。最终能否推广，还需要“从财政成本、农民满意度、治安改善状况三方面来考量。”

　　李茂说，推广时要把握好节奏和分寸，“有条不紊，不要做硬性规定，比如不规定(推广)时间，因为各地情况不一样，要根据每个地方的实际情况，给当地一个适应的时间。”

　　“对于推广，省里(部门)要提供政策支持和引导，可以尝试(将治安员制度)作为一项机制或系统来完善，协调人事、财政或教育部门，给予治安员一定的就业政策，”李茂建议，基层方面要分析本辖区的情况，一步步做好后勤保障，建立和完善财务和考核的规章制度。

　　“老百姓是(治安员)制度的最终受益者，要对他们进行宣传和引导，让他们知道有治安员，这样才能互动。”李茂说。