长江商报消息 一位女子街头丢果皮被市容监督员发现后捡起了果皮，可是市容监督员仍要罚款50元。一旁路过的男子看不过眼替女子缴罚款后收到了罚单和收据。之后，这位男子以自己“被罚”为由，一纸行政复议，将洪山区城管局告上市城管局。

　　近日，在行政复议协调下，洪山区城管局决定退还50元罚款，并愿意给予行政赔偿3.15元。

　　捡起果皮仍被罚款50元

　　事情发生在去年12月30日下午2点半左右，司某说，他当时路过武昌街道口天桥时，看到一名市容监督员正拦住一名女子。这位女子泪流满面，原来，她在街头扔了果皮，被市容监督员发现后，这位女子已经捡起了丢弃的东西，并请求市容监督员不再处罚。

　　当时，司某正路过，看到现场情况，他指出，市容监督员当场处以50元罚款且收缴罚款没有分离涉嫌违法。司某说，这时，一名市容监督员说，“要不，你替这个女的缴了”。旁边的几位市容监督员随即附和。司某向市容监督员缴了50元的罚款，市容监督员开出了票据。

　　替缴罚款男子状告城管部门

　　几天之后，司某向武汉市城管局申请行政复议，状告洪山区城管局。

　　司某说，自己只是对市容监督员的行为依法进行了监督，并指出其涉嫌违法之处，不想成了被处罚对象，市容监督员要求他“替美女掏50块钱”，并将《城市管理行政执法当场处罚决定书》及票据一并送达给他，没有法定依据，属于滥用职权。

　　司某认为，市容监督员事实认定不清。路人年轻女子乱扔瓜果皮核，为违法当事人，不该处罚他。

　　此外，在作出行政处罚决定之前，未告知当事人依法享有的权利，当场处以50元罚款且收缴罚款没有分离，属程序违法。

　　城管局被责令返还罚款

　　武汉市城管局受理后审理认为，被申请人（洪山区城管局）主要事实认定清楚，被申请人对违法当事人（乱扔瓜果皮核女子）的行为进行处罚，违法当事人是该女子，被申请人认定该女子是违法当事人是正确的。申请人替该女子代缴了罚款，不能因此就认为自己是被处罚的对象。

　　在被处罚人改正了违法行为后，被申请人仍对其作出罚款50元的决定，具体行政行为明显不当，该局决定：撤销市容监督员对事发当事人作出的《当场处罚决定书》。并根据《武汉市市容环境监督员管理暂行规定》，建议洪山区城管局对违规执法当事市容监督员予以辞退。

　　被罚款女子

　　市容监督不能以罚款为目的

　　昨日，记者联系上了当事被罚款的女子。这位女子介绍，自己在街道口上班，每天在街道口天桥下等车。

　　那天，她无意间丢了果皮，市容监督员发现了，可是自己捡起来了，为什么还要罚款50元，这让她有点接受不了。她说，自己是随州人，在武汉工作时间并不长，之前并不知道乱扔果皮纸屑也要被罚款50元。

　　虽然是别人替她缴了罚款，但是她感到市容监督员的行为不是监督，而是为了罚款。

　　“武汉作为大城市，市容市貌很重要。”她说，作为城市管理需要，对丢垃圾等破坏城市环境的行为可以罚款，但是一定要广泛告知，而且罚款的额度也应有所考虑，对那些已经纠正过错行为的应该批评教育为主，或者减轻处罚，罚款10至20元。

　　替缴罚款男子

　　申请赔偿只为维护合法权益

　　今年6月，司某还向洪山区城管局提出了申请国家赔偿请求。请求赔偿国家赔偿支出的误工费、法律咨询费、打印费、交通费、邮寄费、电话费等财产损失费3.15元。请求赔偿义务机关向赔偿请求人赔礼道歉。

　　为什么要赔偿3.15元？对此，司某说， 3·15是消费者权益保护日。申请国家赔偿3.15元，只为了维护合法权益，并不是为了赔偿。

　　他说，自己也支持市容监督员的工作，理解市容监督员工作中的难处，但是不能以一个违法行为来制止另外一个违法行为。

　　武汉市城管局

　　处罚书送达程序有瑕疵

　　武汉市城管局审理认为，被申请人在申请人代缴罚款的情况下，《当场处罚决定书》应当场送达被处罚的女子，而不应给代缴罚款的申请人。

　　该局指出，该案行政处罚决定在合理性上有欠缺之处。对已改正违法行为的当事人，被申请人应当充分考虑《行政处罚法》“事实行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”和“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予以行政处罚”的规定。

　　本案当事人违法行为轻微，且在教育下及时改正了违法行为，没有造成危害后果，被申请人不应当再给予处罚。

　　洪山区城管局：

　　退还罚款并赔偿3.15元

　　昨日，记者看到了洪山区城管局行政赔偿决定书。该局承认，当时作出的《当场处罚决定书》明显不当。

　　该局决定向赔偿申请人返还收缴的50元罚款。向申请人赔偿其他财产损失3.15元。

　　昨日，司某也证实了洪山区城管局的决定。他说，已经接到洪山区城管局的电话通知，该局同意国家赔偿和赔礼道歉。“洪山城管有错就改，也算是难能可贵。”

　　本报记者 王荣海 实习生 王瑄

　　2012年4月4日，市容监督员扁担山上劝阻随手丢弃烟头的市民。本报记者 王筝 摄