截至7月24日,已有98个中央部门公开了去年决算和“三公”经费的情况。对于中央部门的“三公”公开,社会舆论给予了充分的肯定,也充满了更多的期待。昨日的人民日报,就此归纳为“四大期待”。昨日的北京日报报道说,北京市“三公”公开将扩至县以下政府。
8月1日出版的人民日报,在题为《“三公”公开 尚有四大期待》的文章中,指出:“三公”经费压缩了,“三公”账目数据更全面了,还增加了部分解释说明,人们在充分肯定中央部门晒“三公”经费细账的同时,也充满了更多的期待。
期待1 明晰概念完善标准
“三公”经费,人们持续关注。“三公”经费是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。然而,究竟哪些费用可以列为“三公”经费,“三公”经费该如何统计,普通百姓搞不懂,有的专业人士也难说清。
“公众的质疑说明对‘三公’经费的定义认识有不同,也说明‘三公’经费支出管理制度的解释有待加强。”财政部财科所副所长白景明曾表示。
除了“三公”经费概念认识不一外,“三公”经费的标准不明确,也是人们看不懂的原因之一。比如,车均运行费,有的十几万元,有的不到三万元,但老百姓没有一个可以依据的标准,去评说哪个多了哪个少了。“三公”经费概念不清、标准不明,导致一些部门花钱时无节制,统计时没有统一口径,公众监督也无据可依。因此,不少人建议:要进一步明晰概念、明确标准。
期待2 建立回应互动机制
疑问年年有,今年人们议论较多的,就是横比之下的差距。出国(境)人均费用,多的5万元,少的不到2000元;车均运行费用,高的10多万元,低的2万余元。
差距为什么这么大?老百姓百思不得其解。媒体的报道是否准确?老百姓也需要有个解释。或许有误读,或许是统计口径不一,或许是浪费太大。人们迫切想知道个中原因,但老百姓不知道该问谁,媒体报道后,到目前为止,也没看到有相关部门出面作进一步的解释说明。“对于公众的质疑,政府应该采纳合理意见,并通过合理引导得到民众认同。”北京大学法学院教授刘剑文认为。
期待3 公开后规范是目的
“公开是一种进步,但公开不是目的。”网友们一致希望“三公”经费规模要有所缩减,“三公”消费要合理规范。一位网友留言说:“要看使用费用的合理性,必须花费的,1000万元都没问题,不能花、不该花的,一分钱都是问题。”
对此,中国人民大学教授莫于川表示:“老百姓的话是有道理的,从目前已经公开的数据来看,政府仍然是一个高价政府,公共支出还比较高。”
“公布以后受到质疑较多的经费项目,需要相关部门进行反省和调整,这才是公开的意义和价值。”中国政法大学教授王敬波如是表示。
晒账单是为了挤水分。莫于川建议:“媒体和相关的部门可以进一步加强监督,例如纪委监察部门和信息公开主管部门,公布经费使用不合理的典型案例和事例,这样可以对有不合理开销的部门形成改进的压力。”
期待4 中央带头地方跟进
从去年中央部门开始公开“三公”经费后,绝大多数省市、个别省的市县也陆续公开“三公”经费,但人们依然担心,接待任务更多更重的地方政府和部门,会不会如实公开。
有中央部门带头和法律的硬要求,“三公”经费公开,各级地方政府会不会不打折扣落到实处?王敬波也道出了执行中可能存在的困难:“地方政府承担着非常繁重的接待任务,在日常的公务接待过程中也有一些难处”。
中央带好头,地方须跟进。各级地方政府,须有中央部门这样的决心和勇气公开“三公”经费。
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