加快推动公车改革，尽快出台“三公”经费专项监管制度

　　中央部委外，北京市自去年7月成为全国首个公开“三公”经费决算的省级行政区域，拉开各地“晒三公”经费的大幕，但深圳市各级政府部门，虽预算已基本全部公开，“三公”经费信息仍无处可寻，并在今年两会期间引发市人大代表和政协委员的高度关注。

　　前日，深圳市纪委在回复代表建议和委员提案时表示，深圳今年将首次公开“三公经费”。而深圳市人大常委会知情人士昨日则透露，本月28日，深圳将举行最新一次的人大常委会，审议的“重头戏”之一就是包括深圳市2011年度本级财政决算草案等报告，如果各方面工作推进顺利，这一草案里或会有“三公经费”的单独编列。

　　今年以来因公出国申请压缩近四成

　　“三公经费”是指公车费、公务接待费、公务出国考察费。尽管深圳目前还未公开这一经费支出情况，但深圳市纪委表示，近几年，深圳严格控制“三公”经费规模总量，对其支出进行大幅压减。

　　以因公出国（境）管理为例，今年以来，深圳对全市62家党政机关上报的311批出国团组进行了复核，取消了120批，压缩了近40%。在公车管理上，规定了一般公务车排气量不超过1.8升，价格不超过18万的标准配备。“去年以来，全市各区和市直共81个单位按时完成了公车数量、编制等情况的登记自查。市、区党廉部门组织人员对全市自查统计的公务用车进行了审核，对其中的违规车提出了分类处理方案。”

　　不过，市纪委也表示，在治理“三公”问题上，虽采取了不少措施，但公款旅游、公车私用等问题还时有发生。

　　将实行“三公”经费开支本单位公示

　　深圳市纪委在回复民进深圳市委会的提案中表示，除了推进此次“三公”经费预决算公开外，还将实行“三公”经费开支本单位公示，接受干部职工的监督；探索建立行政经费支出公开制度，定期公布“三公”经费预算、决算和绩效考核情况。“我们将逐步细化公开内容，并在政府网站上设立信息解释答疑机制。”

　　市纪委称，“三公”经费将逐步纳入预算管理，以便从源头上控制。同时，“三公”经费也将被纳入党风廉政建设责任制和政府绩效考核，对其使用管理实施进行量化考核，增强严控的硬约束。

　　“下一步，深圳将确保治理‘三公’问题有规可依。一是推动公车改革，目前这已列入全市改革计划之中，并起草了有关方案，将适时推出；二是推动建立‘三公’经费专项管理制度，加强可行性研究，争取尽快出台‘三公’经费专项监管制度，明确有关经费预算的额度、标准、范围、权限、监督、问责和惩诫等事项。同时，加快治理‘三公’方面问题的立法。”

　　据记者了解，在属于政府公开序列的范围内，将有30多个部门公开“三公经费”。其中，三公经费的支出总数一定会公开，但由于各部门的职能和特点不同，有些数据需要甄别，以此决定细化的程度。

　　“公布的数据越详细越好，最好细到‘项’”

　　■代表意见深圳市人大代表郑学定：

　　“‘三公’经费公开，当然是越详细越好，要像灯光一样，逐步亮起来，政府不要遮遮掩掩。”深圳市知名人大代表郑学定是此次呼吁“三公”经费公开的建议提交人，他表示，政府预算科目分为“类、款、项、目”四级，虽然三公经费的支出总数会公开，但要起到作用，公布的数据最好能公布到“项”。

　　“从全国的数据看，目前大多只公布到款，要公布到项的话，老百姓会更清楚，也就是说要公布经费的经济功能、经济用途。”郑学定认为，对于公众而言，一本能看得懂且有明细的“三公消费”账单十分重要。

　　而针对以往很多地方在公开“三公”经费时，由于缺乏公开细则和统一口径，导致不同部门对“三公”的界定也不同，如出现把执法车和领导干部的公务用车等同、把公费旅游和公务活动放在一起，以致于公众难以比较、监督等情况。郑学定认为，我国的会计核算制度已经很完善，“财政会计核算标准也很完整。对于哪些是‘三公’经费，财政会计核算里都有统一标准。”对此，他并不担心。

　　据记者了解，中纪委副书记、监察部部长马馼今年3月已透露，有关部委正在制定“三公”经费公开的相关标准和要求，到时可能会有对公开情况的具体要求或“模板”。

　　■专家声音

　　公共预算观察志愿者第一人吴君亮：

　　“凡是说统计上有障碍、公开不方便， 都是借口”

　　“‘三公’经费是非常重要的公共信息，公开是政府的职责。”全国公共预算观察志愿者第一人吴君亮认为，只有做到公开和透明，公众才能发现问题并提出改进措施和意见，“对于贪腐和低效的行为，也能起到制约的作用。”

　　在吴君亮看来，我国的相关制度保障已经足够，“三公”经费公开是一件很简单的事情，一点都不复杂，“主要是落实和细化。总数是多少、每个细项是多少，公务招待了多少人、花了多少钱、为什么花，没有什么可探讨的，直接公布就完了。”

　　“凡是说统计上有障碍、公开不方便，都是害怕暴露问题、掩盖问题的借口。”吴君亮说。对于“三公”经费公开，吴君亮坦言，也没有什么好监管，直接按照预算去执行和公开就可以，“经费在预算里必须有，没有预算就拿不到钱。”

　　吴君亮建议，除了公布总的经费及每项经费外，还要对每项经费的具体内容做更加具体的细化，“例如公车这一块，公车的总数、新购车经费、公车维护的总额都要公开。对于新购置车，购了多少车、购置了什么车也都要公开。”

　　吴君亮还表示，公开还要注意两项一直被忽略的“三公”经费，即政府项目预算里存在的“三公”支出及下级招待上级的支出，“比如起草重要文件的项目，说不定也有招待费。去考察，还有交通维护。这些应该逐步列入。”

　　1000多页的香港预算报告并不难懂

　　■他山之石

　　吴君亮透露，“2008年，香港驻北京办事处要换掉一台已经用了9年的车，多少人用、用什么车、花多少钱，全讲得清清楚楚。”吴君亮认为，香港的经验值得深圳学习，香港预算报告有1000多页，但并不难懂，特点是非常细化，条分缕析，作为纳税人，会很乐意阅读那样的政府预算报告。相较而言，内地政府的预算报告则显得粗糙而生硬。

　　专题撰文 南方日报记者 张玮 张仁望 统筹 张玮

　　2009年之后，“三公经费”一直在压缩

　　2009年从2010年开始公务接待费支出在2008年基础上削减10%“三公”经费支出一直维持在2009年压缩之后的水平，稳中有降，增量为零。车辆购置及运行费用支出在2006—2008年平均数基础上降低15%全市党政机关公款出国（境）支出在2006—2008年平均数基础上压缩20%