海珠广场已围蔽6年，竣工仍无期。梁文祥 摄

　　4年前，洲头咀隧道工程围蔽，如今里面杂草丛生，开工时间依旧无期；6年前，市民休闲好去处——海珠广场地铁工程开工，如今里面机器轰鸣，竣工时间依旧无法确定；芳村鹤翔路广佛线隧道工程围蔽两年未动工，里面垃圾成堆，街坊苦不堪言……

　　更让人忧心的是，这样的工程在不远的将来可能还会增加：广州市中心城区今年共有279个道路挖掘项目，而且全部都在9月至11月实施。这一庞大的计划还不包括一些重点工程：6月底，猎德北延线天河北隧道工程开始施工，未来的两年时间里，广州天河交通核心区的天寿路将长期围蔽……

　　广州到底还有多少长期围蔽的工程？有市民担心，如果工程围蔽拖沓之风不能得到有效控制，如果施工方随便围蔽得不到处罚，这必将给广州的交通和市民生活带来更大的压力。据记者了解，广州交通、建委等部门目前对工程工期尚无有效的监管机制，有专家建议在拆迁等前期工作未完成之前，工程不应该随便围蔽施工。一旦符合围蔽施工条件，工程工期计划要更加精细，并接受社会监督。如果施工方拖拉工程，相关部门要进行处罚。

　　●策划：谭亦芳

　　撰文：南方日报记者

　　刘怀宇 实习生 蔡梓瑜

　　■部分长期围蔽施工点

　　围蔽施工，在广州并不罕见。围而不建，围而慢建，亦不稀罕。除了上面几个例子，记者初步整理材料时，发现很多的围蔽工程“工龄”相当漫长。

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　　◎工程名称：地铁六号线◎围蔽地点：海珠广场◎围蔽时间：6年◎围蔽影响：昔日休闲广场成“工程群岛”

　　海珠广场地铁工程围蔽施工长达6年，仍未完工。最近，记者走访海珠广场时，发现广场上同时围蔽了很多处地方，两个最大的工地之间留有一条车道供车辆行驶。走在道路上，行人可以感受到地下施工传来的猛烈敲击。

　　而在对面，广州盾建公司的轨道交通六号线海珠广场至东湖盾构区间施工现场则是工人寥寥无几。“除了我们和对面的工程，前面还围了三块”，现场一位王姓工作人员表示，因为工程旁边有广州宾馆这些大楼，工程根本快不了。

　　在广州宾馆旁边的地铁站入口旁，记者又见到了中铁一局的一处围蔽施工工地，里面无人施工，但该工地却占据了一半车道。

　　如今的海珠广场俨然变成“工程群岛”：好几个围蔽工程将广场切割成一个个独立“岛屿”。对休闲所用的广场被围蔽施工，几位老人纷纷表示虽然对生活有所影响，但是自己可以理解。“像我们，要唱粤剧，搬个地方就是了，修地铁是好事。当然，能够尽量快一点就更好了。”刚唱完一曲的张阿姨笑言。

　　与老人们相对宽容的态度不同，附近不少市民对工程围蔽多年强烈不满。@古小马邑纳闷地询问：海珠广场地铁施工围蔽了这么多年，怎么还没搞完？记者发现，类似的抱怨在网上比比皆是。

　　对此，广州市地铁公司回应称，海珠广场地处市中心，因征地拆迁、管线迁改和交通疏解等方面的原因，导致土建工程施工受阻。征地拆迁困难是六号线工程遭遇的最大考验，这条基本上行经市中心繁华路段的地铁，修了6年，面临着个别站点无法开通、甚至部分隧道无法打通而导致全线不能按时开通运营的严峻形势。公司方面正在加紧施工，会力争让六号线在2013年底通车。

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　　◎工程名称：洲头咀隧道工程◎围蔽地点：海珠区厚德路◎围蔽时间：5年◎围蔽影响：围墙内成“百草园”

　　洲头咀隧道工程自2007年开工，最近却才启动沉管安装工程，工地围蔽超4年。记者在市民指引下，来到了位于海珠区的洲头咀隧道工程的施工现场，却看到工程的三处出入大门皆紧闭，无人看守。

　　厚德路一位唐姓住户指着围蔽起来的工地对记者说：“你看工地上的杂草都长得这么高了，地围起来，工程却没有动静，这片地就一直被搁着。现在听说拆迁的价格谈好了，房子都拆得七七八八的了。”工地上杂草丛生，工地围墙大约两米高，但有些杂草长得十分“茂盛”，甚至已经超出了围墙的高度，硕大的工地俨然成了“百草园”。

　　记者绕着围蔽起来的工地，果然看到有几栋大楼的墙身上还有大大的“拆”字。记者了解到，因为工程施工的缘故，原本的永兴码头早已被弃置。缘何工程如此拖沓，工程施工方表示一切碍于拆迁难度太大。

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　　◎工程名称：城轨广佛线◎围蔽地点：鹤翔路◎围蔽时间：2年◎围蔽影响：工地变成“垃圾堆”

　　芳村鹤翔路山顶二巷广佛线工程围蔽两年未动工，工地里不止杂草横生，甚至垃圾还堆积如山。有街坊表示，这个工地两年前就已经开始围蔽，当时说要建地铁，但一直都没开工。

　　附近街坊声满脸不悦：此处原来有很多商铺，绿化地也有不少，路面很漂亮，但现在未施工却一直封闭，既影响了交通又孳生蚊虫。记者从地铁公司处得到回应称，该工程隶属广佛线的二期工程。工程迟迟未能大规模动工，需要经过一个小区一栋9层楼的建筑底下。因为房屋业主无法接受地铁从自家楼下经过，所以工程受到了部分居民的阻挠。直至今日，都未达成协议。“工地不能撤，因为隧道是必须建的，所以我们并不是围而不建，我们的工地里一直有机器和工人在作业，前期准备工作一直没有停”。

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　　◎工程名称：康王路下穿隧道流花湖段工程◎围蔽地点：流花湖公园◎围蔽时间：3年◎围蔽影响：鹭鸟叫声长期被机器轰鸣取代

　　康王路下穿隧道流花湖段工程3年内多次停工，进展非常缓慢。据悉，流花湖隧道多次停工，2010年9月—2011年4月第2标段因亚运停工，2011年7月、8月第2标段因国检停工，2011年9月因施工延期申请停工。

　　记者在走访现场时，看到流花湖公园内，铁皮围障圈起了一大片空间。时近黄昏，暴雨将至，但是公园里仍有不少运动休闲的老人小孩。因隧道施工，流花湖公园鹭鸟叫声长期被机器轰鸣声取代。

　　据广州市建委介绍，今年该工程已被列为市政道路交通设施建设的重点项目。目前隧道流花湖段的主体结构已经完成，建设单位正将场地移交流花湖公园恢复绿化，经公园升级改造后将重新开放供市民使用。工程之前进展缓慢主要是因为拆迁、资金等问题。

　　如何科学合理地进行围蔽？如何促进围蔽工程的加快施工？围而不建该如何惩处？广州市建委负责人表示，目前他们对建设单位施工的监管主要放在安全施工和文明施工方面，对工期的监管没有审批权限。广州市交委则表示，交通部门监管的重点在于工程是否会影响交通。在实际操作中，一些已经围蔽的工程只需提出延期申请，一般很容易就能获得通过。对于工期如何监管，政府部门目前暂无形成很好的监督机制。

　　有专家建议，在拆迁等前期工作未完成之前，工程不应该进行围蔽。一旦符合围蔽施工条件，工程工期计划要更加精细，以天来计算，计划要接受社会监督。如果施工方拖拉工程，要按天数进行罚款。

　　？？企业声音

　　“我们也希望尽快完工”

　　工程长期围蔽，进展缓慢，其中原因何在？是施工企业不努力还是其他原因呢？

　　记者调查发现，不少长期围蔽的工程都与地铁有关。对此，广州市地铁公司相关负责人表示，地铁工程是民生工程，不可避免地会围蔽、占地，对市民的生活造成影响，但在推进工程时，地铁公司承诺会按照国家相关规定办理手续和制定规划。“这几年围蔽施工进展缓慢，很多是因为极个别的居民总是会提出额外过高的要求，违背了国家标准，这是不可能达到的。地铁公司和施工单位很迫切地希望工程能够早日完工，因为围而不建施工成本会越来越高。”

　　地铁公司呼吁，民生工程需要社会力量的广泛参与。一是政府要加大协调力度，因为拆迁是政府行为，企业很多时候是无能为力的，二是居民要关心集体利益和绝大多数人的利益，提出合情合理合法的要求。六号线就是个例子，只是因为几个点的原因，导致路线迟迟不能贯通，损失很大。三是希望能够借助媒体力量，宣扬重视集体利益。

　　“因为一两个卡脖子工程就延误了工期，损害的不仅是企业利益，集体、社会和整个广州的利益都会受到影响，所以社会各方要积极配合，做好协调。”

　　地处广州市中心区，预计工期长达两年的猎德北延线天河北隧道工程一直备受关注。该工程业主方新光快速路公司相关负责人表示，从工程效益上来说，完成同样的工程，施工方拖的时间越长，施工成本肯定就越高。“作为企业，肯定是希望越快越好地做完，早日交付使用。而且，我们报了工期之后，如果工程超期，我们还要向市政部门交付占道费。”

　　该负责人表示，决定一个工程工期的因素有很多，包括施工环境是否复杂、地下管线迁改多少、工程本身工作量的大小等，并且还有很多不确定因素。而且，在天河闹市区修隧道，比在郊区修要慢很多，因为要考虑到交通疏解。此外，天河北施工路段地下供电、供水、供气、污水、雨水、通信等管线众多，施工期间须对其进行更改，同时又要保障附近居民用电用水正常，这又延长了工期。

　　？？部门回应

　　没有职能审批工期长短

　　记者了解到，广州市交委在7月中旬印发工作规范：对市区内主干道施工一个月以上的需进行交通仿真；围蔽2个月、围蔽面积超过2000平方米的重点工程需实施视频监控。占道施工的视频监控设备必须覆盖占用挖掘施工围蔽区域及受施工影响的周边车道，必须能实现施工围蔽区域监控图像全覆盖。

　　广州市交委此前表示，建设施工单位在道路施工项目施工前要进行公告，重大项目还需通过媒体发布信息，接受社会各界和群众监督。要按批准时间、范围进行围蔽，结合施工进度动态恢复交通。

　　不过据记者了解到，广州不少工程在实际建设过程中都超出了批准时间，按企业只要按规定申请延期，一般都能获得批准。

　　工程开挖需要到广州市建委办理施工许可证。广州市建委相关负责人表示，他们主要是监管建设单位是否安全、文明施工，对于工期监督没有具体要求。“工期不属于行政审批的范围，我们没有对建设方工期长短进行审批的职能。”

　　？？专家支招

　　暨南大学管理学院教授胡刚：

　　工期估算应精细到天，拖拉工程要罚款

　　暨南大学管理学院教授胡刚在接受采访时表示，围蔽施工加大了城市交通拥挤度，耗费社会资源，浪费社会时间。长期“围而不建”，社会成本高，是一种严重的浪费，也是城市管理粗放的表现。广州要走新型城市化道路，必须进行精细化管理，对围蔽施工加强管理。

　　胡刚提出四点建议：一、施工单位要提前做好项目资金评估和施工时间估算，尤其是工期要估算到天。现在的估算方法是以“年”、“月”为计数单位，这种估算时间的方法很是粗放，不利于工期监督和施工加速。二、围蔽施工涉及到多部门的协调运作，协调工作显得尤为重要，所以在进行围蔽之前，就要确保协调工作落实到位，准备工作全部就绪。三、可以采取经济手段对施工单位进行刺激，工期限定之后，若是工程拖拉，就要按天数进行罚款。罚款的力度要大，才会有警戒和惩罚的效用。而政府则可以将这一笔罚款“还民”，再次投入到城市交通建设。四、可以采取法律手段，因为工程拖拉，长期围蔽，造成交通拥堵，其实也是违反交通法的行为。经过有关司法认定之后，也可以进行罚款处罚。

　　胡刚特别强调了行政审批的作用：“行政审批要考核所有的准备工作，确保各部门的协调。像围蔽面积到底需要多大，要按照在不影响施工的前提下尽量缩小围蔽面积的原则，根据作业面，科学合理地确定出围蔽的面积。工程定下来之后，需要有力的监督，需要利用附近居民、私家车车主和周边单位的力量进行社会监督，必要的时候甚至可以利用市政监控录像。”

　　“准备工作一定要先做好做足，拆迁难不应成为工程延期的借口，一定要事先考虑好社会消耗，先落实好拆迁工作才可以进行围蔽。” 胡刚最后说。

　　广州社会科学院研究员彭澎：

　　工程拖得太久要启动行政问责

　　广州社会科学院的彭澎研究员则表示，施工周期过长有很多是因为工程款项或者其他配套协调工作出现问题。要是先把围蔽拆除，等问题解决了再围蔽，就会花更大的成本。“施工单位也不愿意长期围蔽，工程完成他们就能赶下一个工程。”

　　“我认为，要解决这个问题就要从政府这个源头做起，科学开工，科学施工，定期完工。”彭澎表示，工期明确下来后，要有公告公示，以便于有效的监督。工程因为某些原因不得不延期，则要及时做好新的公告和公示。“工程拖得太久，政府问责就要启动了，我们要追究相关责任人的行政责任。”

　　而针对拆迁问题影响施工进度的问题，彭澎表示可以依靠司法的力量。拆迁在按照市场价报价之后，要是出现因为个别人漫天要价的原因而阻碍了工程进度的情况，可以寻求司法渠道的帮助。法院可以强制执行拆迁，以保证工期。