2005年至2011年企业职工基本养老保险基金收支和累计结余变化情况单位(亿元)商报图形 徐侨唯 制

　　近一时期，关于我国养老保险基金是否存在缺口的议论一度令百姓十分担心：我们的“救命钱”“养老钱”安全性有保障吗？

　　审计署2日发布的全国社会保险资金审计情况回应了群众关心的问题。从审计结果看，到2011年末，社保资金累计结余31118.59亿元，资金总体安全完整。不过在审计中也发现了一些问题，如部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元。

　　现状 累计结余3万多亿

　　“摸清社会保障资金收入、支出、结余规模和管理情况，是这次审计的主要目标之一。”据审计署社会保障审计司司长陈太辉介绍，审计表明，我国社保资金规模不断扩大，资金总体安全完整，基金运行平稳规范，有效保证了各项社保待遇支付。

　　社会保障资金主要有两种筹集模式，其中，社会保险基金主要来源于单位缴费、个人缴费以及财政投入，社会救助和社会福利资金主要来源于财政投入。2011年，养老、医疗、工伤等18项社保资金共计收入28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余31118.59亿元，分别比2005年增长312.79%、299.78%和435.24%。

　　解读 “这是近30年社会保障改革历程中首次对我国社会保障体系整体情况进行综合性、多层次的审计，对了解我国社会保障真实运行情况，提供了全面、真实、客观、准确的信息。”中国社会保障研究中心主任郑功成说

　　谈到此次审计结果和近期关于养老保险基金是否存在缺口的议论，郑功成则表示，社保资金结余3万多亿元，还逐年增加，不用担心领不到养老金，“世界上只有破产的保险公司，没有破产的社会保险制度”。

　　问题 各省整改315.79亿

　　这次审计也暴露了社保资金监管方面存在的漏洞，为资金安全敲响警钟。

　　审计发现，部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元，主要用于单位工作经费、建办公楼等；部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元；部分单位和个人违规牟取不正当利益。

　　本次审计查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人。

　　此外，审计还发现，社保制度执行和业务管理不够严格规范，也在一定程度上影响到了资金安全性。一些地方社会保障资金未纳入财政专户管理，一些地方财政补助资金未及时足额拨付到位，一些地方征收机构应征未征或擅自减免社会保险费。审计署社会保障审计司司长陈太辉表示，截至2012年7月25日，各省已整改社保金额合计315.79亿元。

　　解读 “审计提出的很多问题，原因在于社会保障基金的管理行为及其运行机制目前尚处于规范过程中。比如社保基金收支究竟由谁来监督，现在是比较模糊的。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

　　除监管不到位外，现有体制机制也尚需完善。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚认为，我国社会保障体系的建设需要经历一个过程，不可能一步到位，一开始就做得很完善，一下子就把各项制度都完善起来。现在社保方面出现了一些问题，有些问题是政策措施不完善、不到位、不成熟所导致的。

　　社保资金存在的部分问题

　　1.部分地区扩大范围支出或违规运营企业职工基本养老保险基金1.97亿元。

　　2.15个省本级、95个市本级和338个县的经办机构审核不够严格，向不符合条件的人员发放养老金2.32亿元。

　　3.个别工作人员采取隐瞒人员死亡信息、收入不入账等手段，骗取养老金100.07万元。(数据来源：审计署)

　　纵深

　　加强社保资金监管 “高压线”碰不得

　　一个社会保障体系，涉及人力资源社会保障、民政、卫生等诸多部门，同时又关系到国家、单位和个人多方利益，如何明确各方责任，是确保社保资金安全的前提。

　　陈太辉建议，当前和今后一段时期，应进一步健全社会保障运行机制，建立科学的责任分担机制，明确各级政府的社会保障责任。进一步加强社保资金的监管，使之成为谁也不敢碰的“高压线”。

　　高培勇认为，在社保资金积累快速增长、财政投入逐年加大的情况下，应把社保预算作为所有财政税收体制改革当中的首选项目加以推进，并实行全口径政府管理。

　　审计署也在此次审计公告中建议，进一步明确社会保障信息公示和披露的方式和程序，充分发挥社会公众的监督作用；建立多部门联合的家庭收入财产核定机制和全国异地协查合作机制，有效预防和控制违规行为；加快建立全国统一的社会保障信息平台，加强对资金流向的实时监控。

　　财政部财政科学研究所所长贾康指出，要消除各地保障政策存在的较大差异，建立全社会统筹的共济机制。为此，应将资金纳入公共财政框架并实施全程监控，切实解决个别地区和单位存在的问题。

　　据新华社