2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年282.1 294.08 367.68 751.86 1882.4811364.2721100.280 1.7 2.75 7.78 18.53 39.37 625.0133.22 55.44 59.07 98 834.44 3612.16 14390.6

　　图表数据均来自审计署网站

　　审计署2日向社会发布了全国社会保障资金审计结果，首次全面揭示了我国社保体系建设和管理情况，公布了社保资金底数。

　　审计结果表明，“十一五”以来，我国社会保障事业健康快速发展。截至2011年底，我国的社会保障体系基本建成，社会保障资金基本保证，社会保障管理体系基本形成，党的十七大提出的完善“以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点”的社会保障体系目标基本实现。

　　累计结余3万亿元资金总体安全完整

　　“摸清社会保障资金收入、支出、结余规模和管理情况，是这次审计的主要目标之一。”据审计署社会保障审计司司长陈太辉介绍，审计表明，我国社保资金规模不断扩大，资金总体安全完整，基金运行平稳规范，有效保证了各项社保待遇支付。

　　2011年，养老、医疗、工伤等18项社保资金共计收入28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余31118.59亿元，分别比 2005年增长312.79%、299.78%和435.24%。

　　审计结果显示，截至2011年底，社会保险基金累计结余30303.72亿元，比2005年底增长4.34倍，98%存放在金融机构。

　　养老保险方面，截至2011年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余18500.41亿元，比2005年底增长413.40%；新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险和城乡居民社会养老保险三项社会养老保险基金累计结余1635.53亿元，比2005年底增长36.67倍。“社保资金结余3万亿元，还逐年增加，不用担心领不到养老金。”谈到此次审计结果和近期关于养老保险基金是否存在缺口的议论，中国社会保障研究中心主任郑功成说。

　　查出案件线索132起监管仍有漏洞

　　这次审计也暴露了社保资金监管方面存在的漏洞，为资金安全敲响警钟。

　　审计发现，部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元，主要用于单位工作经费、建办公楼等；部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元；部分单位和个人违规牟取不正当利益。

　　本次审计查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人。

　　此外，审计还发现，社保制度执行和业务管理不够严格规范，也在一定程度上影响到了资金安全性。一些地方社会保障资金未纳入财政专户管理，一些地方财政补助资金未及时足额拨付到位，一些地方征收机构应征未征或擅自减免社会保险费。

　　加强资金监管深化体制改革

　　一个社会保障体系，涉及人力资源社会保障、民政、卫生等诸多部门，同时又关系到国家、单位和个人多方利益，如何明确各方责任，是确保社保资金安全的前提。

　　陈太辉建议，当前和今后一段时期，应进一步健全社会保障运行机制，建立科学的责任分担机制，明确各级政府的社会保障责任。

　　在明确责任的前提下，必须进一步加强社保资金的监管，使之成为谁也不敢碰的“高压线”。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，在社保资金积累快速增长、财政投入逐年加大的情况下，应把社保预算作为所有财政税收体制改革当中的首选项目加以推进，并实行全口径政府管理。

　　专家普遍认为，从长远看，确保社保资金的安全，还是要在强化制度建设方面进一步加大力度。

　　财政部财政科学研究所所长贾康指出，必须建立现代预算体系，将资金纳入公共财政框架并实施全程监控，切实解决个别地区和单位存在的问题。

　　三部长第一时间回应继续督促全面整改

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，针对审计发现的问题，我们已经制定了专门的工作计划，要求各地及时、深入、认真整改。下一步，我们还将按照国务院的统一部署，继续督促各地全面整改，并积极协商有关部门，加快对相关政策、制度的研究和完善，堵塞制度漏洞，推动社会保障事业健康有序发展。

　　民政部副部长罗平飞说，近日，国务院专题研究加强和改进最低生活保障工作的政策措施，对完善低保对象认定条件、规范审核审批程序、建立家庭经济状况核对机制、健全监管机制和加强基层能力建设等提出明确要求，我们将认真贯彻落实国务院决策部署，完善社会救助和社会福利制度，健全监管机制，开展绩效考核，强化责任追究，进一步提高制度的科学性和执行力，确保政策落实和资金安全，切实维护人民群众的基本生活权益。

　　卫生部副部长刘谦说，下一步，我们将按照国务院的部署，针对审计发现的问题，抓紧研究制定整改措施，督促各级卫生部门进一步加大整改力度，通过完善制度、强化管理、加强监督，推动新农合制度健康发展，切实把这项造福广大农民的大事抓实抓好。

　　(综合新华社8月2日电)