8月2日,审计署发布“全国社会保障资金审计结果”,2011年年末社保金累计结余31118.59亿元。
看到这个消息,人们大概应该松一口气了。围绕社保金的支付问题,今年曾有长时期的争论。此前一些机构和学者曾经认为,社保金面临严重的支付危机,到2013年可能有18万亿元的缺口。为了解决此巨额缺口,有关部门正在研究制定延迟退休的政策。这些消息给人们带来严重的困扰。现在看来,去年年底社保金节余3万亿元,而且近年来社保金每年都有相当高的结余,因此,可以说,就目前形势看,社保金的支付尚无问题,人们不必恐慌。
当然,社保金目前有巨额结余,也不能就此就认为将来没有支付问题;尤为严重的是,巨额的结余也使资金的安全风险大大提高。
中国实行社会统筹与个人账户相结合的社保制度,单位按照职工收入20%缴纳的部分,进入统筹账户,而个人按照自己工资8%缴纳的部分,进入个人账户。20%的部分用于统筹,而8%的部分用于积累,这说明中国的社会养老是以社会统筹为主的。统筹账户实行现收现付制度,而个人账户则用于个人积累。现收现付的意思是,今天收来的钱,并不会储存到未来供今天存储的人们领取养老,而是在今天就用于支付已经退休的人们的养老金;而个人账户则意味着,账户中的资金是用于积累,在个人将来退休后按月领取。
现收现付的统筹制度,在就业人数多,而退休人数少的情况下,也就是说,在赡养率比较低的状况下,社保金就会有结余,支付就有宽余;但当在职缴费人数少而退休人数增多的情况下,也就是说在赡养率提高的情况下,其支付危机就可能出现。近些年来,由于中国劳动力丰富,赡养率较低,有巨大的人口红利,社保金有结余,但是随着严格的一胎化造成的人口年龄结构陡然改变,以及人口寿命的延长,在不远的将来,中国会进入严峻的老龄社会。到那时候,劳动力人数下降,赡养率提高,现收之社保金很可能不能满足现付的需要,出现支付危机。
应对将来一定会出现的养老金危机,最关键的是积极应对人口结构持续老化的趋势。
社保金大量结余,也给社保金带来巨大的隐忧。现在社保金结余已经有3万亿元的规模,如此巨量的资金,对于有关部门来说,存在资金安全的严峻考验。要严防此资金被挪用冒用,甚至被贪污浪费,同时还要保证在通货膨胀严重的情况下,社保资金要有起码的保值增值。目前大量结余的社保金得到安全管理,并且能够保值增值,它就会有效缓解将来老龄化社会中出现的养老支付危机。
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