执法局工作人员夜间强拆违章建筑的情况以后将不会发生资料图片

　　昨天，全省相对集中行政处罚权工作会议在郑州召开，会议透露，为避免交叉重复处罚、减少执法扰民问题，我省将在18个省辖市启动相对集中行政处罚权试点工作，不仅会把行政处罚权统一到一个行政部门，还特别提出了“不得夜间强制执法”、“不得停水停电逼迫当事人”等要求。

　　□东方今报记者王秋欣/文沈翔/图

　　○多头管理让小贩很迷茫

　　来自驻马店的20多岁小伙儿小刘结婚后就跟妻子在郑州市金水区“谋生”了，谋生的手段就是摆了个烤串摊，在一些拉面馆、烩面馆门外“搭伴”销售，挣的钱除基本可以糊口外，还能给家里上学的弟妹交学费。

　　累不怕，唯一让小刘难受的是，因为占道经营，经常被各类执法人员处罚。小刘也知道自己占道经营不对，但如果不摆在饭店门口，买的人就会很少：“为了多卖点，只好认罚。”

　　更让小刘不解的是，处罚他的来自不同的执法队伍：“有时候是卫生上的来查，有时候是城管上的来查，都不知道我们到底归谁管。”

　　据省政府法制办相关负责人介绍，现在我省很多市的城市管理领域存在管理交叉、多头执法、重复执法、执法扰民等问题，提高城市管理执法效能已经刻不容缓，其中一个非常重要的举措，就是“相对集中行政处罚权”。

　　○相对集中行政处罚权18省辖市设试点

　　省政府法制办相关负责人介绍，“相对集中行政处罚权”就是依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权集中由一个行政机关行使，原行政机关不得再行使已集中的行政处罚权的一种行政执法制度。此举的目的，是为了“避免交叉重复执法、克服执法扰民”。

　　“目前我省已经有8个县市实行了相对集中行政处罚权工作。”据介绍，目前，我省的三门峡市、信阳市、安阳市、灵宝市、陕县、林州市、内黄县、柘城县的城区已经开展了相对集中行政处罚权工作。

　　以三门峡为例，2010年，报省政府批准后，三门峡市成立了规划和城市管理综合执法局，由其集中行使市容环境卫生管理、城乡规划、市政公用、工商行政管理、环境保护、公安交通管理、城市园林绿化等7个方面全部或部分行政处罚权。

　　未来，18个省辖市都将行动起来。

　　省政府法制办要求，接下来，其他省辖市也要实现零的突破，至少拟定在一个县（市）或者省辖市城区开展相对集中行政处罚权工作。

　　○相对集中行政处罚权对市民有啥好处

　　“相对集中行政处罚权”跟老百姓的生活有关系吗？关系大了。据省政府法制办相关负责人介绍，相对集中行政处罚权涉及的多是城市管理方面的执法处罚权，包括对占道经营、违章建筑、乱倒垃圾、城市噪音等的处罚，几乎都是跟老百姓打交道的，“对百姓来讲，在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，不仅避免了交叉重复处罚，还减少了执法扰民”。

　　好处一：对弱势群体将以教育为主

　　200元的“占道经营”罚款额度，对于在路边卖烤红薯、卖菠萝的弱势群体来说，也是一笔不小的数目。动辄对他们采取这样的处罚，显得很“无情”。

　　针对目前城市管理工作面临的实际情况，我省要求，今后对弱势群体为谋生而导致的违法行为，不能简单一罚了之，要仔细分析导致违法行为发生的原因，积极向当地政府汇报，主动和有关部门联系，采取疏导、解决出路的办法，帮助农民工、城市失业人员解决生产、生活面临的实际问题。同时，要坚持文明取证，尊重当事人的人格尊严，严禁采取利诱、欺诈、胁迫、暴力手段取得证据。

　　好处二：不得夜间强制执法

　　近年来，夜间“突袭”执法的事不时发生，“堵被窝”成为某些执法机关和执法人员完成工作的“杀手锏”。

　　据省政府法制办相关负责人介绍，以前一些地方拆除违章建筑的时候喜欢在晚上进行，为啥？晚上阻碍执法的人都睡觉去了。但是今后，这类行为不再被允许：为降低行政执法对百姓生活的负面影响，我省要求，今后除情况紧急外，不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。实施查封、扣押仅限于涉案的场所、设施或者财务，不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

　　好处三：不得停水停电逼迫当事人

　　为逼迫商户搬迁，停水、停电、停燃气。这在以前的行政强制执法过程中，司空见惯。

　　今后，这类行为将被禁止。我省规定，今后，不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定。在执法过程中，要按照规定向行政管理相对人出示证件、表明身份，说明开展执法工作的目的、方法，并做到举止得当、语言文明。

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