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浙江高院的“柔性防腐”
在有着悠久传统的人情社会中,如何在人情与原则间取舍,考验着每一个公权力的掌管者。浙江省高院因应现实推出的法官柔性拒腐手册试图在人情与原则之间保持某种平衡,创举值得肯定。但这只是战术,阳光司法才是防止司法腐败的根本之道
最近,杭州市江干区人民法院法官俞烨的办公桌上多了一本小册子,这几天闲下来时,他就翻着看看。
与俞烨一样,不久前,浙江省法院系统13000名法官干警收到了一本《柔性处理,艺术拒绝——法院干警拒礼、拒请、拒托提示手册》(以下简称《提示手册》)。
《提示手册》类似于“口袋书”,体积虽小,却囊括了几乎法官面对“人情案”的各种情形。
作为一名刚到法院工作两年的年轻法官,俞烨的直观感受是“小册子具有提示、指导意义,并且把原来抽象的制度规则转化成鲜活案例,让人感觉不枯燥,亦不觉得空洞说理”。
浙江省高院的《提示手册》甫一推出,即引起舆论关注。
“媒体关注度如此之高,这是原来没有想到的。”浙江省高院新闻发言人唐学兵向《中国新闻周刊》感慨。
从“约法十章”到“防止人情关系的工作规定”再到“阳光司法”,以及新近推出的《提示手册》,在“防腐”方面,近几年浙江省高院可谓频出新招。
同时,浙江省高院在“反腐”上亦有动作。据初步统计,自浙江省高院院长齐奇上任以来,省法院就有8名处级法官因腐败而落马。
据知情人介绍,就在7月初,浙江省高院一名法官因涉嫌腐败而被检察院带走。“这名法官是顶风作案,但院里还是进行了人性化处理,等他帮助孩子填完高考志愿才带走的”。
被“人情“包围
“受传统文化的影响,一些人认为没有关系办不了事,有了关系好办事,很多当事人碰到官司就四处到法院托人情、找关系。”浙江高院院长齐奇坦承,“人非草木,孰能无情?”
面对人情关系找上门,法官应该怎么做才好?浙江省高院在推出的《提示手册》中设计了24种场景,以问答形式进行解释。并且每个问题之后都有处理建议,还配有漫画插图。
“我们强调的是以人为本,法官既要坚持原则、秉公办案,又不能因为简单的拒绝亲朋好友的说情而影响和谐的人际关系。”中共浙江省高院党组成员、纪检组长宋涛表示在编写《提示手册》的过程中突出人性化,艺术拒绝与柔性处置相结合。
例如,场景十一:某日,你受亲友、长辈、领导、老师或同学邀请聚餐,入席时发现有案件当事人在场,你如何处理?如果该当事人是中途到场的,你又如何处理?
《提示手册》给出的处理建议是:“不论入席时发现当事人在场,还是当事人是中途到场,均应设法借故离开(例如家人来电,家中有急事需即刻回去处理;领导来电,单位有急事需要加班,等等)。
另外《提示手册》建议,如碍于情面确实难以离开的,应当坚持原则,避免谈论案件,并建议当事人通过正常的来访途径书面反映情况。事后,可向亲友解释和说明法院的有关纪律规定,恳请得到理解和支持。同时,要及时向组织说明情况,可能引起合理怀疑的,应主动申请回避。”
场景三:你将该当事人劝走了,但第二天你在楼下信箱或者小区门岗处发现当事人留下的装有若干购物卡券或现金的信封,你会如何处理?
《提示手册》处理建议:首先向部门廉政监察员或部门领导报告情况,并第一时间与当事人取得联系,确认卡券、现金是否为其所留;同时告知当事人,如无人认领,将上缴纪检监察部门。
场景十八:某日,你接到一位退休老领导打来的电话,询问你主审的某案件的审判结果。你会如何处理?
《提示手册》处理建议:可向老领导表示尊敬,问候身体健康情况,告知其案件仍在审理过程中,有一些事实仍需进一步查清,目前尚无倾向性意见和结论,但一定会公正审理案件。待裁判文书送达双方当事人以后,可主动向老领导汇报审判结果。
浙江省高院推出的《提示手册》中“场景十二”对上级部门以及兄弟单位的“关心”也给出了处理建议。但多数受访法官认为,对上级的“关心”是最难处理的。不直接审案的法院领导非程序性介入法官审理的案件是导致法院腐败案件频发的一大重要原因。
“注重互动性,使教育的方式由说教灌输走向建议启发,强调法官的主动参与和融入。”唐学兵分析认为,传统的廉政教育一般停留在开个会、看部片、写篇文,形式单调,内容单一,缺乏互动,导致法官被动应付的多,主动参与的少。
看完《提示手册》,杭州市江干区法院办公室主任陈欢表达了自己的感受,“基层法院的法官在办案过程中经常会碰到熟人说情、打招呼的问题,怎么妥善处理着实让人头疼。《提示手册》中的案例场景真实再现了法官在办案中碰到的风险,让法官办理这类案件有了依据。”
浙江省高院宣传科科长张兴平坦承,20多种场景不可能涵盖所有“被”送礼、请托情形,《提示手册》只是给大家提供了一种处理人情关系案件的思路。
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