扎根基层 扎根人民

　　在十八大代表中，来自生产和基层第一线的党员共692名，占30.5%，充分体现了十八大代表选举注重工作一线的导向，成为党的十八大代表选举工作一个突出的“亮点”。

　　注重从基层一线选拔党代表，是中国共产党的优良传统，是完善党代表大会制度的一项重要举措。从党成立后的历次党的全国代表大会上来看，来自基层一线的党代表都占有一定的比例，代表着一定的层面、行业、区域。党的十四大来自生产和工作一线的党代表比例是22％，十五大这一比例增加到24.1%，十六大这一比例增加到24.3%，十七大这一比例增加到28.4%，党的十八大这一比例增加到30.5%，比十七大又提高了2.1个百分点。逐届增加基层一线党代表的比例，充分说明了党中央对开好党代表大会，切实发挥好党代表“代表”作用的高度重视。

　　注重从基层一线选拔党代表，彰显了党的阶级属性，增强了党的阶级基础，实现了党的先进性和广泛性的统一。我们党从成立之日起，就把自己定为中国工人阶级的政党，始终坚持工人阶级先锋队性质。这也是中国共产党始终得到工人阶级的拥护和支持，拥有有利于执政的巩固的阶级基础的主要原因。党代表大会的召开，是党的政治生活中的一件大事，党代表数额虽然有限，但必须来自各个方面和层级。党既然是中国工人阶级的先锋队，那么在召开党的全国代表大会时，工人阶级中的党员代表应该占有一定的比例，甚至是比较大的比例。而工人阶级主要分布在产业一线，在教学科研单位工作的知识分子也是工人阶级的重要组成部分。

　　党章规定，中国共产党同时是中国人民和中华民族的先锋队，这是扩大党的群众基础的需要，有利于更好地代表广大人民群众的利益。人民群众更是一个广泛的概念，人民群众的党员分布也最广。大量的普通党员都分布于工厂、农村、企业、街道社区、机关、学校、科研院所、医院、社会中介机构、社会团体、协会、学会、人民解放军连队等基层单位。所以代表党员参与党内事务的党代表也必须从这些基层单位中选拔产生，否则，就起不到代表性的作用，也不符合广泛性的要求。

　　注重从基层一线选拔党代表，有利于密切联系群众，充分发挥政治优势。中国共产党在成立、发展、壮大的过程中，在领导中国人民进行革命、建设、改革的过程中，始终坚持群众路线，不断巩固、密切与人民群众的联系，才使得我们的各项事业取得节节胜利，这说明，密切联系群众不但成为中国共产党的政治优势，而且已经成为中国共产党最大的政治优势。只要我们始终不渝地坚持这个“最大政治优势”，我们党就能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉，就无往而不胜。

　　党密切联系群众有多种方式。党的十七届四中全会要求，要大兴密切联系群众之风，健全联系群众制度，创新联系群众方式，机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。在这个过程中，党代表特别是基层一线党代表的一个基本任务就是经常性去征求群众意见，汇报自己履职的情况，传达党的会议精神，这是联系群众的题中应有之义。

　　在实际工作中基层一线党代表创造出了“党代表工作室制度”、“党代表结对活动”、“党代表视察活动”等都很好地发挥了党代表密切联系群众的作用。我们应该继续注重在基层一线选拔党代表，把十八大代表选拔过程注重一线的这个亮点持续地“亮”下去。

　　（作者系中央党校教授）