应尽快出台 “社会服务令”细则

2012年08月21日06:19 深圳商报

　　深圳商报记者张惠屏屈宏伟

　　最近，北环大道升级为首条科技管理示范路后引发了交通违法处罚问题，引起东方金源律师事务所金焰律师的关注。

　　昨日，金焰告诉记者，北环大道的问题从一个侧面说明《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》中一些创新的制度，并没有得到足够重视和执行，特别是借鉴了香港“社会服务令”教育制度的细则迟迟未出台。为此，金焰已“上书”市人大常委会，建议尽快出台“社会服务令”细则，以实现《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》教育为主、处罚为辅的立法初衷。

　　据悉，金焰律师昨日上午已将一份致“深圳市人大常委会”的《司法建议书》，通过特快专递的方式寄出。

　　交通违法处罚引入“社会服务令”是创新之举

　　金焰告诉记者，2010年，在《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》制订过程中，作为深圳市民和法律工作者，他曾经参与过该《条例》的座谈会。他说，《条例》中的一大亮点是借鉴了香港严重交通违例“社区服务令”教育制度，这也是深圳这项法规的一大创新之举。

　　香港的《社会服务令条例》于1984年正式通过，并在1998年扩展至区域法院、高等法院的上诉法庭及高等法院原讼法庭。根据香港《社会服务令条例》规定，法庭可以对被宣告构成可判处监禁刑罪行的14岁以上的人颁布社会服务令。

　　金焰在《司法建议书》中说，他个人觉得这个“社会服务令”很有创新，是整个《条例》中的亮点，尤其对轻微犯罪者，是利国利民的一种举措，可以用“社会服务令”去感化或是教育，“取”之于民“还”之于民。

　　 “社会服务令”细则难产

　　金焰在《司法建议书》中说，《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》自2010年8月1日起施行，《条例》特规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规，自愿接受道路交通安全教育的，交通警察可以安排其协助维护交通秩序后，给予口头警告，免予罚款处罚。

　　《条例》第四十二条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规被处暂扣机动车驾驶证处罚的，可以申请参加有关部门安排的社会服务，提供社会服务一个小时折抵暂扣机动车驾驶证一天，但最长不得超过被处暂扣机动车驾驶证期限的三分之二。”

　　金焰说，当初市人大常委会内司工委有关负责人曾表示，根据《条例》的规定，需要制定实施细则的，可以在《条例》生效后的6个月内做出。因此，最迟在2011年2月1日前，我市就要推出“社会服务令”。遗憾的是，《条例》已于2010年8月1日实施，距今已逾两年，即4个“6个月”过去了，细则仍然没有出台。没有细则，交警部门就无法可依，只能以罚款为主的形式管理深圳的交通秩序。

　　《条例》的教育功能没得到重视

　　金焰说，他最近观察到我市北环大道升级为首条科技管理示范路后，仅2012年8月10日一天，交警部门在北环大道罚款总额近百万元。社会上对“创收”、“以罚代管”，甚至对该《条例》本身的合法性也出现了争议。针对这些质疑，金焰认为交警部门对北环大道的交通违法行为进行处罚是正确的，无可厚非。但是交通管理不能只依赖于罚款，《条例》的立法初衷是强调教育与处罚相结合，但实施两年多来，《条例》本身的教育功能，比如“社会服务令”，并未得到足够的重视和贯彻执行。

　　作为一名法律工作者，金焰在《司法建议书》中建议市人大常委会抓紧时间会同相关部门尽快出台“社会服务令”的细则，别让一个好的制度束之高阁。为了管好深圳的交通秩序，既要进行处罚，也要用“社会服务令”达到教育为主、处罚为辅的立法初衷。