-标题--> 俄要对莫斯科“动外科手术”

　　莫斯科患上了“大城市病”。8月14日，普京正式表态支持莫斯科的“首都联邦区”建设计划。俄罗斯将对莫斯科这座建立了860余年的大都市“动外科手术”。目前俄罗斯议会两院、总统办公厅、联邦最高法院、联邦总检察院、联邦最高仲裁法院、司法部等办公地点的选址方案框架已基本敲定

　　本报驻莫斯科记者朱冬传

　　这是一组关于莫斯科这座国际大都市的“数据素描”:2011年，莫斯科挂牌出售的一套230平方米四居室价格高达6.6亿卢布(约相当于1.3亿多元人民币，1卢布约相当于0.1985元人民币)；一家专业公司在分析了10亿辆车的相关数据后得出结论，莫斯科市2012年上半年上下班时段车辆平均时速仅为23.6公里；一家咨询公司的数据显示，2011年世界写字楼租金最贵的城市排行榜中，莫斯科名列第七位；在莫斯科18%的地区，约三分之一的居民楼受噪声干扰，受影响的人数约410万；2012年，莫斯科市人口达1184万，是欧洲人口最多的城市，也是世界上人口密度最大的城市之一，莫斯科市区人口占俄罗斯全国总人口的近1/10。

　　莫斯科患上了“大城市病”，市民衣食住行的不便时时可见、处处可遇。“城市的人口已经过剩，其基础设施已经过载”。正如8月14日普京指出的那样，“城市拥挤不堪，城市问题越来越多”，“在现有面积基础上，以现代方式解决类似莫斯科这样的大都市问题是不可能的”。

　　为了化解都市化过度的“积疾”，俄罗斯政府准备对莫斯科“动外科手术”，下猛药提出了“大莫斯科计划”，并于2012年7月1日正式启动，梅德韦杰夫称之为让“首都联邦区”建设进入“有法律保障的实施轨道”。自扩容计划正式启动之日起，1个多月过去了，目前对俄罗斯议会两院、总统办公厅、政府办公厅、联邦最高法院、联邦总检察院、联邦最高仲裁法院、司法部等办公地点的选址方案框架已基本敲定。然而据俄高层官员估计，新区建设实际开工时间难以确定，联邦机构迁往新城区不会早于2014年，因为这是一个宏大的工程。

　　设首都联邦区治理城市病

　　议会政府选址方案已确定

　　2010年7月，时任总统的梅德韦杰夫在圣彼得堡国际经济论坛上提出将莫斯科建设和发展成为国际金融中心的计划，民间称之为“扩容”倡议。根据这一计划，俄罗斯将成立“首都联邦区”，即“新莫斯科”区。同年12月7日，莫斯科市杜马和莫斯科州杜马批准了《莫斯科市与莫斯科州行政区域界线变更协议》。同年12月27日，俄罗斯联邦委员会(议会上院)批准了莫斯科市和莫斯科州两个联邦主体版图变更协议。版图变化将于2012年7月1日执行。

　　同时，莫斯科政府进一步完善修定莫斯科城市发展总体规划和战略规划，对莫斯科扩容作出宏观定位，确定了城市建设分区的总体状况，从莫斯科的城市交通系统、生产发展系统、居住用地系统及生态环境保护系统考虑，经营城市，在“生态化、绿色化”前提下，完成城市用地的功能分区、设计布局的建设分区和生态环境的景观分区。

　　按照现实施的扩容规划，新区将分成三个功能区带、六大功能圈。三个功能区带分别为:相对城市化的近区带、住宅和部分项目的中区带、旅游休闲的远区带。根据城市的基本功能，还划分有六个功能圈，即行政圈、金融圈、研究与创新圈、大学圈、医疗圈、休闲旅游圈。

　　据莫斯科市市长索比亚宁介绍，莫斯科市新获得的地区将规划为三个地带:靠近莫斯科的地区将进行部分城市化，建设行政和商业中心，中间地带是拥有部分自然环境的区域性住宅和社会服务设施，外围是旅游休闲区，将会保留现有的自然环境。森林将达到500平方公里，相当于新区面积的三分之一，并规划出数十个自然保护区。

　　莫斯科高等经济大学校长库兹米诺夫对媒体表示，他准备提出建议，在莫斯科市区只留下十几所主要的科研型大学，其他100多所大学全部迁出，以减轻交通负担。据他透露，目前有100万大学生和高校教师需要每天在市区乘车穿行。

　　莫斯科扩大版图后，国家政权机关的办公地点将全部转移迁至外环公路以外的新区，行政、立法、司法机构无一例外，如联邦委员会(议会上院)、国家杜马(议会下院)、总统办公厅、政府办公厅、联邦最高法院、联邦总检察院、联邦最高仲裁法院、司法部等数十个部委等都在搬迁之列。7月中旬，对各联邦机构的登记和审计已经基本完成，各机关单位办公地点的选址方案框架也已基本敲定。

　　市区扩至2580平方公里

　　法律为城市发展奠定基础

　　莫斯科是俄罗斯的首都，是一个联邦主体(联邦主体是俄罗斯一级行政区的统称，这一概念是由1993年俄罗斯联邦宪法引入俄司法体系的，各联邦主体一律平等)，这是宪法赋予它的法律地位。在城市生活中它有着自己鲜明的特点，莫斯科同时也是另一个联邦主体——莫斯科州的中心。所以，“莫斯科的城市发展要以不损害其他联邦主体的利益为前提，要符合联邦主体平等的原则，要从两者的长远利益出发”。而莫斯科地区就是由莫斯科市和莫斯科州共同形成的。

　　莫斯科从1147年建城算起，至今已有865年，其建城的进程基本上是以克里姆林宫为中心向外辐射，一层又一层地向外延伸扩展，整体平面布局呈椭圆环状。近郊有12个森林公园环抱，建城面积达1080平方公里。

　　在城市建设进程中，莫斯科曾四次编制城市总体规划:

　　第一次是1935年，思路是保留700余年历史形成的城市架构——同心放射式格局，整顿和改善以红场为主体的中心区，用地从285平方公里扩大到600平方公里；第二次是1971年规划，将市区布局从单一中心演变为多中心，将莫斯科分成8个规划区，以克里姆林宫、红场所在地为城市中心的核心区，其余7个规划区环绕四周，形成星形放射状，此时城市面积近900平方公里；第三次是1999年颁布的《关于莫斯科城市发展总体规划》，形成了今天的从市中心为基点的12条主干道，从花园环路放射状穿过三环通向莫斯科城“大环”的城市格局，形成一个从红场零距离标志点计算约20公里的半径圆周圈。这条108公里长的“大环公路”，是莫斯科市的终点，也是莫斯科州的起点；第四次，即2012年7月起正式实施的首都联邦区远景发展规划突破了这个“大环”，莫斯科扩容后将由铁饼形变成一个倒立的羽毛球形，“与莫斯科西南部接壤的15万公顷(约1500平方公里)土地将并入首都，新区的“并入”使莫斯科市区面积由原来的1080平方公里“膨胀”至2580平方公里。人口在现在的1184万基础上，将再增加约23万。

　　在莫斯科城市建设发展进程中，法律的导向和规范起着重要的、不可或缺的作用。前苏联解体后，1993年12月12日，俄罗斯全民公决通过了俄联邦宪法，确定莫斯科为俄罗斯联邦首都的法律地位。随后，又陆续通过了一系列的法律文件，如“俄罗斯联邦城市规划法典”、“关于俄罗斯联邦首都地位”法、“关于编制、制订和审查通过莫斯科发展总体规划的基本法律”(1997年)等。这些法律法规的制定，为城市建设活动的健康发展奠定了坚实的法律基础。

　　国家杜马提出捆绑式搬迁

　　“外科手术”经费存在问题

　　扩容后，莫斯科将成为世界面积第7大的都市，人口数量位居世界第8位。建一个新莫斯科不会是一帆风顺，此间分析人士认为，莫斯科的扩容计划还存在以下几个问题亟待解决。

　　首先，不是所有人都赞成目前的扩容计划，比如国家杜马的意见是“捆绑式”搬迁，即不单是议会搬，包括总统府在内所有联邦权力部门一起搬。杜马搬迁办副代表叶·潘尼娜说，议会在7月6日给总统的信中表示，要么在扩容时修建一个新的立法中心群，要么还留在现在的地方，议会认为应该以各权力机关之间的便捷和往来方便为优先考虑。

　　此外，扩容后，莫斯科市政府的财政包袱将更重。首都面积扩大后，所有并入首都版图的约23万居民将自动成为“首都居民”。当下，莫斯科市政预算十分拮据。新居民与原居民工资水平、养老金数额(莫斯科市居民的平均退休养老金为12000卢布)有较大差距，如果都向莫斯科市的最低标准看齐，将是一笔不小的开支。可以说，如何填补“空缺”和“扯平”新老居民之间的收入差距并非一件易事。莫斯科市政官员提出一种想法，未来可能会出台莫斯科居民居住资格制度，以防止有人钻空子，“搭顺风车”。

　　第三，新区建设资金匮乏。据估算，首都联邦区的基础设施、办公楼和住宅至少需要1万亿卢布(约330亿美元)，这是联邦预算难以承担的。因此，关于新区建设，目前提出了两个投资方案:一是政府自筹资金，出售或者出租位于市中心的旧机关大楼。根据一家地产公司估算，联邦机关房产价值超过20亿美元，其中，财政部大楼的估价为1.24亿美元，而总统办公厅大楼价值3900万美元。国家机关中总面积较大的有外交部、国家杜马和联邦委员会。单价最贵的是国家杜马——每平方米售价高达7000至9000美元，而总价值最高的是外交部大楼，价值5.52亿美元。官方人员估算，现机关房产出售后，约能筹集60亿美元。另一个方案是采用房产抵押的融资方式。莫斯科政府将采用哪种方式暂时还未可知。

　　第四，新区建设项目实施的期限。据俄高层官员估计，新区建设实际开工时间难以确定，预计很难在2013年启动。联邦机构迁往新城区不会早于2014年。

　　“这是一项巨大的历史任务”。梅德韦杰夫称，“完成这些任务可以使莫斯科市设施更加完善，并增加竞争能力。这是前所未有的、具有历史意义的任务”。

　　第五，有人提出，是否需要修改俄罗斯宪法及相关法律，以便更准确地对莫斯科的首都地位进行法律定位。

　　虽然莫斯科的城市扩容计划还存在这样那样的问题，但俄罗斯总统普京8月14日对莫斯科扩容事宜的坚定表态，意味着此事已经“铁板钉钉”。未来几年，莫斯科这座大都市将被施以“外科手术”，不仅面积将翻倍增长至2580平方公里，还将被重新划分功能区带及功能圈，由现今的铁饼形变成一个倒立的羽毛球形。