解决了成本倒挂问题公共事业性质能否同时兼顾

　　在水价、电价陆续推行阶梯方案后，阶梯气价也就不远了。今年5月，南京市政府下发了关于实施综合改革工程的意见，其中要求在今年12月完成对天然气价格改革，要实行阶梯气价，还要建立天然气上下游价格联动机制，此后，南京阶梯气价改革开始提上日程。

　　在昨天的听证会上，大部分听证代表对天然气价格上涨表示理解和赞同。不过，也有3位听证代表对目前拿出来的这3个方案都不同意。“现在涨价成风，6月1日水价涨，7月1日电价涨，柴米油盐什么都在涨，普通群众工资跟不上生活必需品的上涨幅度。”南京市人大代表沈淑玲一针见血地说，“现在拿出来的3套方案、8个阶梯价，归结成一点就是天然气要涨价！”

　　□实习生 凌琪琪

　　现代快报记者 张瑜 孙兰兰

　　新闻背景

　　江苏9市启动

　　阶梯气价改革

　　据了解，截至目前，江苏省内已经有9个城市陆续启动了这项改革。其中，无锡与南京都是昨天召开听证会，而淮安、镇江将于8月24日、28日召开，常州、徐州、盐城将于9月召开。另外，苏州、扬州也正在研究当中，将于年内完成这项改革。

　　南京的阶梯气价改革从7月开始进入实施阶段。7月13日，南京市物价局发布了1号公告，开始面向社会征集消费者参加人、旁听人员名额、产生方式以及具体报名办法等。7月31日，在南京市公证处和新闻媒体的监督下，通过电脑公开摇号，最终产生了9名消费者参加人、1名消费者参加人替补和6名旁听人员。在8月6日南京市物价局发出的2号公告中，摇号产生人员对外公布，同时也公布了这次听证会的听证方案要点。

　　昨天下午2点，听证会正式开始，南京市物价局副局长王国宝主持。他介绍说，9名摇号选中的消费者参加人之一徐庆，在听证会召开之前向物价局提出申请，8月22日当天他因公外出无法参加，所以此前被选中的消费者参加人替补徐蕾则成为消费者参加人。

　　气价2004年至今没调，现在要适应改革需要

　　气价听证方案提出人：

　　气价2004年至今没调，现在要适应改革需要

　　听证会上，这次气价听证方案的提出人、南京市物价局工价处处长徐军陈述了南京市民用管道天然气销售价格改革的听证方案。

　　在背景介绍中，徐军提到目前南京民用管道天然气经营企业的情况。现在，南京有3家民用管道天然气经营企业，分别是南京港华燃气有限公司、南京中燃城市燃气发展有限公司和南京江宁华润燃气有限公司。这3家公司的经营区域涉及到江南八区以及江宁、江北地区，其中民用管道天然气用户为121.1万户，扣除20.3万户的空挂户，实际南京民用管道天然气用户为100.8万户，这个用户群体也就是本次气价改革会涉及到的人群。

　　2011年，这三家公司销售的管道天然气中，民用管道天然气16856万立方米，占到总销售量的29.29%，也即不到全部销售量的三成。而综合民用和非民用，平均销售价格为2.68元/立方米，其中民用气价实行政府定价管理，每立方米2.2元。而南京2004年天然气进入以来，至今没有做调整。调整民用管道天然气价格，适应了国家天然气价格改革需要，有利于理顺与可替代能源的比价关系，同时阶梯气价让用气量大的用户多交钱，有利于促进社会节约用气、合理用气。

　　正方

　　气的成本每立方米2.4元，而现售价才2.2元

　　市价格成本调查队：

　　气的成本每立方米2.4元，而现售价才2.2元

　　昨天的听证会上，南京市价格成本调查队副队长李隽也介绍了定价成本，以及这次成本监审结论的相关情况。

　　南京的天然气需求在近年来呈现快速增长的态势，上游天然气的门站价格（包括天然气出厂价格、管道运输价格）也不断上调。不过，南京自从2004年以来，就一直执行2.2元立方米的价格。根据气价成本监审报告显示，2011年南京三家公司管道天然气销售情况并不乐观，3家公司的总利润在-6050万元左右。

　　经测算，在2011年度，南京综合平均民用管道天然气定价成本为2.4元/立方米（不含税），而现在的售价却一直是2.2元/立方米（不含税价格为1.95元/立方米），价格倒挂，导致上游天然气价格上调与南京民用管道天然气销售价格产生明显的矛盾，同时也给企业发展造成了重要的影响。

　　反方

　　居民有没有选择涨与不涨的权利？

　　市人大代表沈淑玲：

　　居民有没有选择涨与不涨的权利？

　　接到召开听证会通知后，南京市人大代表沈淑玲立即走访了50多户居民家庭，上门征求意见。“老百姓普遍觉得，这3套方案太复杂，操作有难度。”让她感到难过的是，不少居民跟她说，听证会就是涨价会，你作为人大代表去参加，也只有选择涨多还是涨少的发言权，没有选择涨与不涨的权利吧？她明确表示，不同意天然气调价的阶梯方案。“所谓阶梯方案就是涨价方案。”

　　沈淑玲认为，现在涨价的原因主要就是企业亏本。从监审结论中看，燃气企业销售、财务等相关费用增加全都作为正常运营产生的费用。“据我了解，燃气经营企业在管网建设时，相关部门收费名目繁多，光是破路费1平方米就要359元，这些费用全进入运营成本，再转嫁到消费者身上，是否合理？”除了对企业成本核算办法是否准确表示质疑外，她对居民用气量的统计也表示怀疑，“根据统计，绝大部分居民用气量都在15立方米以下，但是我问了一些家庭，用气量远远不止。这些数字是怎么算出来的？是否科学合理？”

　　成本上涨不该只由老百姓埋单

　　听证代表吕晓其：

　　成本上涨不该只由老百姓埋单

　　“即使民用气销售成本倒挂，也应该由政府、企业、消费者三方共同承担才公平，不能仅仅‘算计’消费者！”听证代表吕晓其没有明确反对涨价，但他对现在这3个方案都不赞同。认为方案一和方案二，无论居民用多用少都被涨价；方案三看上去很美，但只要超过15立方米就要涨不少钱，都不是好方案。

　　吕晓其、沈淑玲、韩振这3位代表都反对将民用天然气这样的民生工程完全市场化，认为应该体现其“公共事业”的性质。

　　吕晓其建议，民用管道天然气改革是否可以采取“镇江公交补贴”模式，由政府进行投资补贴，为民办实事。

　　另外，事实上企业工商用气盈利丰厚，民用气销售只占工商用气三分之一，不应当将企业工商与民用气销售成本割裂核算，“盈利不算、只算亏损，哪有这样改革的道理。企业垄断就应付出成本。”

　　市民听证代表刘国璋也说，感觉听证会总是涨价会。“如果燃气企业真的效益不好，那就该和十几年前的公交公司一样，职工大量外流。但根据我们了解，这些企业职工收入还可以，很多人想挤进来。说明效益并不差。”

　　相关·无锡

　　气价如何调整

　　无锡昨开听证会

　　昨日，无锡市召开民用管道燃气价格改革听证会。听证会上，无锡市物价局相关负责人介绍了民用管道燃气价格改革听证方案，引来听证代表热议。

　　民用管道天然气、液化气拟实施阶梯气价

　　根据无锡市物价局公布的听证方案：拟将民用管道天然气价格上调0.35元/立方米，即从现行的2.2元/立方米调整至2.55元/立方米，调幅15.9%；其次，无锡将实施阶梯式气价，将居民用户月用气量在50立方米（含50立方米）以下的，作为基本类用气，每立方收取2.55元；超过50立方米的部分作为提高类用气，在居民用气价格基础上上浮，最高不超过25%。另外，民用管道液化气将零售中准价格从9.3元/立方米调整为17元/立方米，企业可根据经营情况以零售中准价格为基础，在上下10%的幅度内自主制定零售价格，最高零售价格不超过18.7元/立方米，其次，管道民用液化气也将会实行阶梯式价格。

　　燃气公司负责人：成本上涨导致价格上调

　　就昨日的听证方案，无锡华润燃气公司相关负责人表示，到2015年，无锡市市区天然气居民用户将达到91万户。随着用户数量增加，华润燃气公司的投资量也在不断增大，至2012年6月底，天然气管网场站等投资总金额达到15亿元，再加上老新村改造和天然气置换时投入的5个多亿，资金压力很大。无锡销售民用管道天然气的成本构成中，上游天然气购进价格占70%以上，因此上游天然气价格的上调，直接推动了城市燃气企业购气成本上升。其次，目前民用天然气进销气价格严重倒挂。无锡先行民用管道天然气销售价格为2.2元（含税价格），这一价格是2004年制定的，至今已有9年未做调整。而目前企业天然气成本已超过了销售价格。最后，物价指数上涨导致人工管理费和各种其他费用随之上升，也导致天然气和液化气成本的上涨。

　　听证代表：超出的上浮比率最好在20%以内

　　无锡市委党校老师李建波在听证会上建议，阶梯式液化气价草案对超出基本类用气的上浮比率30%比较高，把上浮比例控制在20%以内比较合适。

　　无锡退休干部钱圣南在参加听证会前，以随机询问、发送短信访问了500人，他建议方案分为四档：第一档用气，每月消费15-25立方米的用户，仍按每立方米2.2元优惠价，不作调整；第二档用气，每月消费26-50立方米的用户，按每立方米2.55元计价；第三档用气，每月消费51-70立方米的用户，按每立方米3.2元计价；第四档用气，每月消费71立方米以上(含71立方米)的用户，按每立方米5.1元计价。

　　实习生 杨洁丹 现代快报记者 唐奕