是安全生产许可证，还是矿难的通行证

　　今日社评

　　《安全生产许可证》等证照本来是用以保护井下矿工生命的，现在却成了违规生产的通行证。如此对待生命，如此玩忽职守，那些在其位而不谋其政的监管人员，不管他们是否和煤矿经营者有利益关系，都已经犯下了极大的罪行。

　　截至昨日10时，四川省攀枝花市西区肖家湾煤矿“8·29”事故已发现遇难人员44名，仍有2人困于井下未找到。昨天上午，在国务院调查组全体会议上，国家安监总局通报了矿难的详细情况，出事的矿井存在明显的违法违规生产。

　　一次次的井下塌方、透水、瓦斯爆炸，一次次的搜救、抢险、痛斥，矿难像一个挥之不去的幽灵，每露峥嵘必伤人夺命。每个鲜活生命的逝去，都会催生一个破碎的家庭。每次对安全生产条例的无视，都意味着死神在不远处招手。总在整改，总要出事，公众对频发的矿难已经无语。

　　“8·29”矿难是2009年以来全国最大的一起瓦斯事故，死亡人数占今年前8个月全国瓦斯事故死亡人数的四分之一。事故的发生绝非偶然，调查组公布一些井下的细节让人不寒而栗：井型很小，巷道狭窄，完全没有经过正规的设计，至今找不到一张完整、准确的图纸来标明井下的结构。也就是说，矿工们是在一个不知就里的迷宫当中作业，井下旦有风吹草动，矿工的疏散、逃生都极其困难。更严重的是，井下的瓦斯监测装置安放在了永远流动着新鲜空气的通风口，不管井里的瓦斯达到怎样的浓度，监测装置绝对不会报警。井下作业是一项高风险的工作，保命装置如此形同虚设，足见在煤矿经营者的心目中，矿工的生命远不如他们采出的煤炭重要。

　　仍然是那些重利轻命的矿主，依然是那些对安全措施不敢置一词的工人，多少年来，矿难悲剧都是在重复同一个剧本的情节。令人稍感诧异的是，这次出事的攀枝花市西区肖家湾煤矿，事实上没有瓦斯监控却“六证齐全”，从手续上找不出一点不能开工的理由。不知道当地安监部门是怎样验收的，竟然把《安全生产许可证》发给了这样一座坟墓般的矿井。不知道矿长是怎样经营的，无所作为就能取得《矿长安全资格证》。这些证照本来是用以保护井下矿工生命的，现在却成了违规生产的通行证。如此对待生命，如此玩忽职守，那些在其位而不谋其政的监管人员，不管他们是否和煤矿经营者有利益关系，都已经犯下了极大的罪行。

　　微观监管的失守，同时也暴露了宏观管理的不善。因为西南地区的小矿类似事故多发，国家安监总局等部门今年4月曾明文要求停产整顿，国家发改委今年6月也曾发函要求加快推进煤矿企业兼并重组，以期用大矿相对严格的管理杜绝小矿的野蛮生产。然而，四川省的重组方案迟迟没有提出，在安全管理水平上也落在了其他省区的后面。在一个大的棋盘上，安全意识不曾得到重点强调，种种诱发事故的因素不断聚集，必然会在某一点上引爆灾难。这是一个基本的常识，管理者智不及此，坐视悲剧发生，不能不说是一大憾事。

　　矿难频发让公众在无奈中对此类新闻的关注度下降，也会让官员们在周而复始的应激中变得麻木，有些人甚至发出悲观论调：煤炭行业风险高，监管难度大，矿难是“不可避免”的。以概率论而言，这话似乎并不为错，但衡诸中国的现实，就会发现其大谬不然。中国95%以上的矿难属于责任事故，属于犯下一连串低级错误后的人祸。只要监管部门能切实承担起责任，只要煤矿经营者把制度落到实处，这些矿难本可避免。

　　在经济发展的高速路上飞驰，中国需要提升经济增长质量和安全生产系数。在增加民众幸福感和促进社会和谐的进程中，我们需要用刚性制度来贯彻生命至上的理念和文明作业的意识。如果仅靠现有的监管系统难以保障安全生产，不妨引入劳工组织为矿工维权，强化新闻媒体的舆论监督，通过社会力量的制衡和管理状况的透明化来解决问题。