破解选人用人难题的生动实践

　　□祖 岩冯 芸

　　“国以人兴，政以才治”。干部队伍建设的好坏，关系到人心向背，关系到事业兴衰。

　　在推动科学发展、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的形势任务下，中央一再强调，要深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，提高选人用人公信度，努力建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。

　　为推进中原经济区建设，实现中原崛起、河南振兴，省委始终把深化干部人事制度改革、树好导向用好人、打造执政骨干摆在突出位置。围绕怎么看人、如何选人、用什么人，省委从当前干部工作实际出发，以辩证的思想和求实的精神，鲜明地提出要坚持做到“五重五不简单”——

　　重群众公认，但不简单以推荐票取人；重干部“四化”“德才”，但不简单以求全和年龄文凭取人；重干部政绩，但不简单以一时一事的数字取人；重公开选拔，但不简单以笔试和面试取人；重干部资历，但不简单以任职年限取人。

　　自此，坚持“五重五不简单”建立选人用人公正机制工作在我省悄然推进，一股选人用人的清新之风扑面而来，一场选人用人的改革实践在中原聚势前行。

　　“五重五不简单”提出正当其时

　　时间回溯到2010年2月27日，省委书记卢展工到省委组织部调研。

　　座谈中，卢展工提出，组织工作要解放思想、实事求是、不断创新，积极推进干部人事制度改革。在干部选拔任用中要做到“五重五不简单”，形成选人用人的公正机制和公正导向。

　　当时正值中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》刚刚颁布。

　　几个月后，“中原经济区”的战略构想浮出水面，在全国引起强烈反响。

　　贯彻落实中央精神需要找准切入点、着力点；建设中原经济区，需要强有力的组织保证和干部支撑。

　　“五重五不简单”提出恰逢其时，鲜明地体现出党的干部路线、用人标准和用人导向，是辩证唯物主义思想和求实求效态度在干部工作中的集中反映，更是加快领导方式转变的重要表现，迅速在全省上下引起共鸣。

　　为进一步推动对“五重五不简单”的学习理解、把握运用，省委组织部多次开展调研、举行研讨会。

　　一次次深入调研、一场场座谈研讨，“五重五不简单”犹如一股强烈的冲击波，洗涤着全省广大干部的思想。一种共识逐渐形成：“五重五不简单”是选人用人的经验总结、基本要求、科学方法和正确导向，是破解干部选拔任用工作中突出问题的有效对策，必将有力激发起广大干部干事创业的激情、干劲和活力。

　　2010年9月，河南省坚持“五重五不简单”建立选人用人公正机制的《若干意见》正式出台，对建立选人用人公正机制作出科学部署：

　　在重群众公认但不简单以推荐票取人方面，进一步完善民主推荐制度，规范干部选拔任用提名制度，探索实行地方党委常委会酝酿干部工作；

　　在重干部“四化”“德才”但不简单以求全和年龄文凭取人方面，坚持德才兼备以德为先、不断改进干部任职考察，探索解决县乡领导干部任职年龄层层递减和“一刀切”问题；

　　在重干部政绩但不简单以一时一事的数字取人方面，着力完善干部考核评价机制；

　　在重公开选拔但不简单以笔试和面试取人方面，切实改进竞争性选拔干部工作，推行差额选拔干部制度；

　　在重干部资历但不简单以任职年限取人方面，加大推进干部能上能下工作力度，坚持和完善从基层一线选拔干部。

　　2010年9月21日，坚持“五重五不简单”建立选人用人公正机制工作会议在郑州召开。会议强调，要按照“五重五不简单”的要求，切实解决领导班子、干部队伍建设中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，真正选出好的干部，树立好的导向，弘扬好的风气，提高群众对干部选拔任用工作的满意度。

　　省委组织部精心制订方案，周密组织实施，通过试点先行、解剖麻雀，重点突破、以点带面，拓展深化、创新提升，一场破解选人用人难题、倡树选人用人新风的改革实践在中原大地铺展开来。

　　选人用人创新实践聚势前行

　　清风扑面，碧波荡漾。围绕坚持“五重五不简单”建立选人用人公正机制，全省上下积极探索、阔步向前。

　　省委率先迈出改革步伐，建立了集体酝酿干部制度，每次干部调整前都增加组织部集体酝酿和常委会集体酝酿环节，综合考虑干部平常表现、年度考察、后备干部考察等情况，对缺职单位干部配备建议和初步人选、人选产生意向进行研究，尽可能防止和克服拉票在确定初步人选时的影响。2010年以来，多次调整干部都事先分析、甄别干部，让提名更科学、更公正。

　　省委组织部制定了《在推动科学发展的实践中考核了解干部的办法》，把贯彻落实科学发展观的实际成效作为考核评价干部的重要依据；出台了《省辖市拟提拔人选科学发展实绩考核办法》，把民主推荐结果与工作实绩结合起来分析；制定了党政机关从基层一线遴选干部的《实施办法》，探索从优秀村干部和符合政策规定的高校毕业生中考录公务员，截至目前，全省已选拔456名村干部充实到乡镇机关。

　　一石激起千层浪。各地各单位也纷纷行动起来，他们以“五重五不简单”为指导，定计划、明步骤、抓项目、重创新，推动改革深入扎实开展。

　　为规范干部选拔任用提名、完善民主推荐工作，新乡市探索运用实绩考核直接提名、常委会全委会集体推荐提名、自荐差额提名、公开竞争提名等多种提名方式，综合考虑业绩、岗位、经历、学历等情况，提高了干部提名推荐工作的针对性和实效性。“新的提名办法从干部岗位实际出发，不以单方面的推荐票取人，也不片面强调某个方面，更科学、更客观、更公正。”新乡市委组织部的相关负责同志说。

　　为健全考核评价机制、完善任职考察工作，洛阳市出台了《“福民强市”目标考评办法》，采用“硬件排名看数字，软件排名看民意”办法，充分发挥考评的导向作用、激励作用和问责作用。周口市探索实行干部考核“量化比选”，对干部的民主推荐、工作业绩、任职经历、学历学位等要素赋予不同的分值权重，进行量化评价、综合排序。中平能化集团把干部德才标准细化为25项，在注重干部能力、实绩的同时，突出“德”的表现，使德这个“软项目”变成“硬指标”。

　　（下转第三版）

　　（上接第一版）

　　为改进竞争性选拔干部工作，郑州市运用评绩、考学、考能、考德“一评三考”的竞争性方式，坚持量化评价比业绩，紧扣岗位考学识，实地调研察能力，工作生活看品行，一线历练重才干，做到择优而选、因适而用。在省财政厅，干部的理论素养、能力水平、心理素质是否与竞争岗位相适应，成了测试的重要内容，实现干得好的考得好、能力强的选得上。河南大学按照“不惟学历、不惟资历、不惟年龄、突出实绩”的思路，综合运用能力测试、素质测验、实绩测评等方法，努力以“考试导向”促进“干事导向”。

　　为推进干部能上能下，信阳市对能力较强、实绩突出、群众公认的优秀干部破格选用，又从干部的履职表现、工作实绩、工作作风等方面界定了干部不称职、不胜任、不尽职和人岗不相适等12种情形。民权县通过建立干部考评机制，让综合排序连续靠后者“下”；执行失职问责追究机制，让在重点工作中失职者“下”；实行民主评议和任前公示制度，让群众满意度低者“下”。民权县委组织部的一名工作人员深有感触：“‘下’的渠道一畅通，干部熬资历、等年限的现象得到了根本改变，当‘太平官’、‘守成官’已经不可能了”。

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　　一项项求真务实的举措，一次次求实求效的探索，“五重五不简单”的理念深植中原沃土，坚持“五重五不简单”的实践化为自觉行动。

　　其间，省委组织部先后三次召开深化干部人事制度改革、坚持“五重五不简单”工作推进会，了解情况、掌握动态，发现问题、总结经验，推动建立选人用人公正机制工作持续前行。省委组织部有关负责同志表示，“将以持之以恒的精神和知难而进的态度，集中精力、集中力量攻坚克难，推动改革取得新突破、新进展。”

　　干部人事制度改革成果初显

　　新理念孕育新思想、新实践带来新变化。经过近两年的改革探索，“五重五不简单”已深入人心，赢得普遍好评，取得了丰硕成果。在全国组织工作满意度民意调查中，我省选人用人指标满意度居全国前列。

　　——选人用人公信度明显提升

　　在去年的市县乡党委换届和今年的8个省辖市、158个县（市、区）人大、政府、政协以及1863个乡（镇）人大、政府换届中，各地按照“五重五不简单”的要求，坚持把“德”考实、把“绩”问准、把“廉”察严，一批政治坚定、作风过硬、能力突出、群众信任、埋头苦干、清正廉洁的优秀人才走上各级领导岗位。广大干部群众评价这次换届程序严、工作实、导向好，是多年来风气最好、整体最平稳的一次换届。

　　去年换届后的省辖市党委领导班子中有县(市、区)党政正职工作经历的占50%，全省108个县(市)委书记中具有基层工作经历的有105人；158个县（市、区）党委班子中35岁左右的年轻干部比换届前增加124名。今年换届后，新选用的11名县（市、区）长，均有基层领导工作经历；158个县（市、区）政府班子中，配备35岁以下干部111人，比换届前增加45人，各级领导班子结构得到优化，整体功能不断提升。

　　“五重五不简单”的选人用人标准，还为各类人才搭建了施展才华的舞台，营造了风清气正的干部选用环境。

　　今年5至6月份，漯河市改进和完善干部提名、推荐、考察办法，面向全市一次性公开推选31名市直单位正县级领导职务干部。

　　一位通过公开推选担任正县级单位“一把手”的干部向记者坦言，在这之前，他在副县级岗位上才干了2年零6个月，能这么快被提拔为市直单位的主要领导，他连想都没敢想过。正是由于这次公开推选，才让他展示了自我、提升了自我。一位落选的干部也心服口服，他说：“通过同场竞技，看到了差距，找到了努力方向。”

　　——干部人事制度体系逐步健全

　　干部选任提名程序更加规范。省委组织部制定了规范干部任免程序《暂行办法》，实行党委常委会和组织部集体酝酿干部制度。目前，全省市、县党委也积极推行常委会集体酝酿制度，促进决策的民主化、科学化。

　　竞争性选拔干部和面向基层一线选拔干部走向制度化、常态化。截至目前，省、市、县三级已公开选拔领导干部1.2万多人；全省实行竞争上岗的科以上单位达84%。驻马店市初步形成了一套多种竞争方式有机衔接，干部品德、能力、资历与任职岗位相匹配的竞争性选拔干部体系。汝州市形成了在基层培养干部、干部从基层选拔的双向式、互动式干部选拔新格局。

　　干部日常管理制度更趋完善。以树立“三种形象”为重点，省委组织部下发了《加强换届后领导班子思想政治建设的意见》。着力加强对关键岗位干部的重点管理，深入开展日常谈心谈话活动，切实解决年龄偏大干部的待遇问题，调动了干部的工作积极性和主动性。

　　干部监督机制进一步健全。出台了《科学规范和有效监督县委书记用人行为暂行办法》、《组织工作满意度民意调查暂行办法》等文件，对“一把手”在动议、提名、酝酿、决策等环节的行为进行规范。推行干部选用工作全程纪实制度，强化对干部选拔任用过程的监督。畅通“12380”电话举报、信访举报和网上举报渠道，形成“三位一体”的举报网络。对违规用人案件实行立项督查，对用人失察失误严格责任追究。开封市开通“阳光组工快线”，拓宽监督途径，深入整治用人上的不正之风。

　　——全省各级干部干事创业热情日益高涨

　　正确的选人导向、公正的用人新风，激发了全省各级干部的工作激情、干劲和活力，转化为促进中原经济区建设、共建美好家园的强大动力。

　　通过全程公开、差额比选，郭奎立从濮阳市开发区管委会副主任，走上了濮阳县委书记的岗位。对此，郭奎立感受深刻，“‘五重五不简单’是基层干部的希望和机遇所在，必将有力激发基层干部真抓实干”。

　　“坚持‘五重五不简单’，就能把干部选好用好，就能营造出风正气顺的好环境，实现中原崛起河南振兴就有保证。”鹤壁市妇联主席李香芳说。

　　“五重五不简单”引发的变化也引起网友的广泛关注。不少网友认为，“五重五不简单”的选人用人观，让人倍感鼓舞和振奋。“干部德才兼备、务实重干，这样才能大有作为。”

　　好机制树起好导向，好导向催生新气象。全省各级干部的干事创业热情持续高涨，围绕加快推进中原经济区建设，全省上下谋发展、转方式、促和谐、惠民生的一系列新举措正在展开，各地各单位主动转变、合力攻坚的局面正在形成。

　　把提高干部选任科学化水平作为长期探索

　　落实中央和省委对干部工作的新要求、适应中原经济区建设的新任务、顺应党员干部群众的新期待，深化干部人事制度改革依然任重道远。

　　省委副书记邓凯指出，要总结借鉴近年来在干部人事制度改革方面取得的成功经验，积极推进干部人事制度改革，坚持用改革的办法优化干部资源配置，进一步把风气搞正、把人选准。

　　按照省委部署，省委组织部抓住改革的关键，把“五重五不简单”的要求进一步细化、具体化，切实解决干部工作中的重点、热点、难点问题。特别是积极践行“五重五不简单”的选人用人实践，用改革的办法、创新的方式拓宽选人渠道，进一步形成广纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力的选人用人机制，不断提升干部选任工作科学化水平。

　　近日，经省委同意，省公开选拔领导干部工作领导小组办公室发出公告，面向全省公开选拔20名省直副厅级领导干部，明确选拔职位、实行定岗公选，而且公选职位中涉及重要部门，充分体现了省委深化干部人事制度改革的坚定决心，展示了省委为中原经济区建设延揽人才的宽广胸襟，彰显了省委以人才优先发展促进经济社会发展的战略眼光。这次公选落实“五重五不简单”的要求，坚持民主、公开、竞争、择优，放宽年龄要求，注重调动不同年龄段干部的积极性，放宽学历要求，更加重视干部的真才实学，对高知识层次人才在资格条件上放宽，把具备领导素质的高知识层次人才纳入选拔视野，共吸引5176人报名，其中通过资格初审的4944人，是我省历次公选中数量最多的一次。公选过程中，充分考虑岗位职责要求和干部素质条件，突出考能、重视考绩、深入考德，坚持以能力取人、以民意取人、以科学的方法取人，特别是笔试结束后，把组织考察置于面试前，通过“关口前移”，切实把好组织考察关，真正让干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来，努力在干部队伍中产生良好的导向作用和激励效应，进而在全省上下形成奋发进取、干事创业的好局面。

　　“夫骥一日而千里，弩马十驾则亦及之矣”。改革永不停步，征程正在持续。“五重五不简单”的种子已经在中原大地生根发芽，我们相信，随着选人用人工作的不懈探索，干部人事制度改革会结出累累硕果，站在新起点上的河南将迈向新的辉煌！③10