打造国际化，南京推宜居城市100条

　　为期两天半的南京党政代表团赴苏州学习考察昨天结束。回宁前，南京市委市政府在苏州召开了“进一步扩大开放、加快城市国际化进程”现场会。省委常委、南京市委书记杨卫泽表示，苏州是全省对外开放的样板，在外贸进出口额、外资企业数等方面，南京与苏州有着不小的差距。“作为省会城市，我们迫切需要感知苏州、学习苏州。”市长季建业进行了工作部署。

　　□现代快报记者 鹿伟

　　会议背景

　　干部会议为何

　　放在苏州开？

　　南京市委市政府有着“良苦用心”

　　南京的会议放在苏州开，这对南京而言还不多见。一开始这一安排让一些领导干部多少有点摸不着头脑。不过在苏州参观考察后，大家似乎明白了市委、市政府这番安排的良苦用心。

　　此前，全省对外开放工作会议也是在苏州召开的。杨卫泽表示，“苏州是全省对外开放的样板，是全国开放型经济发展的标兵。作为省会城市，我们迫切需要感知苏州、学习苏州。”

　　从大环境看，受国际经济金融危机的蔓延影响，国内经济趋势性下滑压力加大，南京开放型经济运行正在经受前所未有的困难和挑战。其次，两个月前，省委省政府召开了时隔六年之后的又一次全省对外开放工作会议，研究部署了新一轮扩大开放的目标任务和工作举措，为南京做好对外开放工作指明了方向。当前距离2014年8月青奥会召开仅有两年时间，筹备工作进入了一个关键时期，对城市提升综合功能和管理服务的国际化水平，提出了更为紧迫的要求。

　　去年，苏州的外贸进出口额是南京的6倍；外资企业数几乎是南京的6倍，总部企业数是南京的1倍；不算留学生的话，生活在苏州的外国人至少是南京的3倍；每年的国际游客人数，苏州是南京的1倍……对于南京与苏州的差距，杨卫泽没有避讳，而是如数家珍般给出了一组数字。

　　哪些因素阻碍了南京的国际化发展？杨卫泽分析说，一是开放程度不够，教育、医疗、规划设计、工程建设等领域的开放度不够，没有国际化的设计、施工管理、人才。二是体制机制理念还存在一些问题。

　　南京应该与哪些城市比较，这是近期杨卫泽在多次会议上屡屡提及的话题。“南京发展要提高对比标杆，国际上要和波士顿这样的城市比，在国内要比就和北京、上海这样的城市比。”他很反感有的部门喜欢跟副省级城市、省会城市等同类城市比较，认为这是一种“官本位思想”，结果没比出精气神，而是比出了沾沾自喜和低水平竞争。

　　规划

　　会议关键词

　　规划

　　江北新区规划已全球招标

　　今后，重要区域城市设计一律国际招标议标

　　在苏州参观考察，让领导干部们留下最深印象的是其国际化的规划，比如著名建筑大师贝聿铭设计的苏州博物馆，国际建筑大师保罗·安德鲁设计的苏州文化艺术中心。

　　反观南京，这样的大师级作品并不多。“要建立与国际接轨的城市规划建设管理制度，首先要建立公平竞争制度。”杨卫泽表示，今后，凡是重要的规划编制和工程设计、施工、监理工作，一律要面向社会公开招标。对于重要区域城市设计、重点工程设计，一律实行国际招标议标，全部聘请世界一流大师担纲设计，否则不上规委会讨论。

　　他认为，城市规划要与时俱进，但不能改变城市的大框架和大方向，具体内容可以不断修改。这就要求有一个符合国际惯例的规划和管理。比如城市的规划审批者要具备国际化的眼光和理念。此外，在规划中要把国际化功能的载体和空间充分考虑，不能把国际化变成一个空洞的口号。

　　对于备受关注的江北新区，南京市政府副秘书长、市规划局局长赵晶夫表示，江北新区的规划已经进行了全球招标，当时有48家国内外单位报名，现在选了5家单位，之后将请一流的专家来评选，再确定3家单位。

　　据悉，江北新区的规划主要包括定位、土地空间的利用等方面。规划编制完成后，南京将上报国家，抢抓苏南现代化建设示范区规划机遇，力争把江北新区纳入国家区域战略总体布局，努力建设成为南京辐射带动中西部地区的桥头堡。

　　公示

　　会议关键词

　　公示

　　不能“靠领导发火才去整治”

　　南京南站等窗口单位要公示管理主体和职责

　　此前被杨卫泽发火批评的南京南站昨天再次被提及。“高铁南京南站，有的说14个部门管，有的说16个部门管，也有说是17个部门管。到底哪些部门管，每个部门管什么，今后要进行公示。”杨卫泽表示，城市总体规划、控制性详细规划和重要专项规划，重大工程施工主体、监理单位的资质和竞标内容，城市重点区域和窗口单位的管理主体及具体职责，一律向社会公示，接受群众监督，依靠人民群众的力量提高城市规划建设管理水平。

　　接下来，南京准备先从南京南站、玄武湖外几处城门、宁夏路和马鞍山路等城市窗口地带做起，实行职责部门的公示制度，以后要逐步推广到所有的社区。这一公示的过程也是一个明确职责的过程，接受群众监督的过程。

　　杨卫泽说，温家宝总理的一席话让他记忆犹深，“只有人民监督政府，政府才不敢懈怠”，而只有人民监督管理者，管理者才不敢懈怠。“如果光靠领导发火才去整治，光靠领导检查才能发现问题，根本忙不过来。”他认为，不接受群众的监督，南京的城市管理水平永远提高不了。

　　教育

　　会议关键词

　　教育

　　缺少国际人才哪来“国际化”

　　没编制没补贴，国际学校都不愿意建

　　苏州的西交利物浦大学是一所国际性学校，就读的学生中不仅有中国人，还吸引了不少老外。不仅如此，总部在南京的南京大学和东南大学也都在苏州建了研究生院。

　　“苏州只有不到20所大学，而南京有3个大学城，70多所高校，可我们的国际性学校有多少？”杨卫泽表示，国际学校既拿不到编制，又拿不到财政补贴，所以都不愿建。南京的第一所国际性学校是外资老板出钱建的，当初要建时，南京的教育部门并不同意。但这个老板有很多外国员工，其子女要在本地上学，要想留住这些人才必须要建。

　　“建一个小区都知道要配建多少小学、幼儿园，那么这么多外国人在这里，为什么不能建国际学校呢？”杨卫泽指出，大学、小学挂个国际班，不算是国际学校，英国人的孩子英国人教，美国人的孩子美国人教，母语教学才是最重要的。因为教的不光是语言，还应是一种文化。

　　南京大学党委书记洪银兴认为，一座城市能不能贴上“国际化”标签，有一个指标可以衡量，外国人有多少、吸引了多少国际人才。如新加坡创造了宜居宜业的工作生活环境，多元包容的文化氛围，吸引并留住了占从业者三分之一的海外人才。波士顿拥有80多所高校，集中了哈佛大学、麻省理工学院等全美最顶尖的高校，利用这些丰富的科教人才优势实现了国际化。“南京打造国际人才城，这些吸引和培养国际化人才的经验值得学习，也能做到。”

　　环保

　　会议关键词

　　环保

　　生态和环保上升到地方法规

　　主要环境监测指标要逐步向国际靠拢

　　“要建立与国际接轨的生态建设和环境保护制度。”

　　杨卫泽表示，沈阳从“世界十大污染城市”一跃成为联合国生态示范城市，很关键的是在整个制度体系上进行了创新。比如突出环保优先，把生态建设和环境保护上升到地方法规层面，明确生态建设和环境保护的优先地位，资金优先投入，项目优先安排，土地优先供给。突出标准接轨，制订实施与国际接轨的环境准入和污染排放标准，主要环境监测指标例如PM2.5等，要逐步向国际标准靠拢。美国为了达到环境政策目标，采用了多种控制手段，例如命令控制、排污控制、技术强制和市场控制等手段。“类似的已经被国外证明的有效环保手段，我们都要认真学习借鉴。”

　　快报专访

　　民生部门“一把手”

　　眼里的国际化

　　南京市政府副秘书长、市规划局局长赵晶夫：

　　宜居城市100条

　　希望百姓记得住

　　在赵晶夫看来，学苏州的“国际化”并不是一味地照搬别人的做法，而要结合南京的实际进行消化吸收。

　　他表示，南京制定了一个现代城市规划导则，目前已经上报市政府，具体以什么形式出台，市长办公会将进行讨论。据悉，今年4月，市长季建业率团出访澳大利亚、新西兰，借此机会，市长给规划等部门一把手们布置了一项“作业”，即南京如何打造宜居城市。“澳大利亚、新西兰等国家的城市处处体现了以人为本的理念，学习考察回来后，我们制定了宜居城市100条。”赵晶夫表示，最初制定了200多条，后来选了100条，希望这100条能朗朗上口，老百姓能记得住。不过，在宜居城市建设上，规划只是一个策略，因为宜居城市包括方方面面。在这个基础上，南京又制定了“现代城市规划导则”，把之前的100条纳入其中。据悉，这个导则主要从规划、建设、管理三方面进行了详细分类，具体指标包括人均道路、人均绿地面积、人均床位等，当然也包括保持规划的延续性等条款。赵晶夫表示，导则牵涉多个部门，因此下一步各部门计划将各自的指标与这个导则进行整合。

　　参观完苏州的文化景点后，赵晶夫表示，要对南京的文化遗址进行再研究。“有些东西不可能都是国际化的，有自己的特点就可以，比如大报恩寺。”此外，他表示，江苏大剧院的选址还没确定。

　　南京市教育局局长吴晓茅：

　　国际学校建4所

　　推动大学国际化

　　“我们计划在全市东西南北各建一所国际学校。”吴晓茅表示，南京目前已有两所国际学校，分别位于江宁和仙林。接下来，南京已确定将在建邺区建一所国际学校，计划在栖霞区建一所国际学校。南京提出，到2020年，推动南京大学等建成世界一流大学。大力推动国际化办学，重点是支持南大、东大等在宁高校与国外知名大学合作设立研究院。明年先设立2000万元的留学生奖学金，吸引1000名外国留学生，今后五年吸引海外留学生10万人以上。

　　南京市交通运输局局长陈雷：

　　河西造快速公交

　　地铁将超300公里

　　南京出台的三年行动纲要提出，2015年前，南京要建成地铁3号线、10号线一期、4号线一期等8条轨道交通线路，运营里程超过300公里。轨道交通在城市公共交通中的比重提高到40%，初步形成以地铁为主体的公共交通体系。

　　在陈雷看来，公共交通的国际化意味着乘客在南京出行更为便捷，对此将大力建设城际公共换乘枢纽。目前南京正在建设小红山客运站，将来这里有高铁、地铁、公交车、出租车，可以实现集中换乘。“争取春运前投入使用，之后中央门汽车站和长途东站将关闭。”陈雷透露，中央门汽车站将来用于商业项目开发，长途东站作为长途客运整备场。在市内交通方面，陈雷表示，将根据地铁线路布局，优化公交线路，减少与地铁重复的线路。在新城区内，河西正在规划“快速公交”，打通江东路南北向通道。