邛崃创新探索“333”监管体系 提升基层廉政风险防控水平

　　来到凤凰社区，看到的情况让人很受鼓舞。”日前，多名成都市人大代表、政协委员深入邛崃市，当来到前进镇凤凰社区，代表和委员们有感而发。

　　在前进镇凤凰社区活动室，一台“政务信息查询机”格外醒目，当地居民正在了解最新的惠农政策，查看村里的财务开支明细。社区采取了记民情日记、建民情台账的方式，形成与政策宣讲、帮扶助困相结合的工作机制，让干部走出去、沉下去，访民情、听民意、解民忧、助民富、暖民心。

　　今年，邛崃市前进镇积极探索建立“说事”工作法，建立村（社区）“说事室”，选任群众“说事员”，通过完善“说事”工作制度，将“说事室”建成群众困难的“门诊所”、矛盾纠纷的“过滤器”、消除怨气的“泄气阀”。

　　前进镇的做法，仅仅是邛崃市的创新举措之一。

　　走进邛崃，亲身目睹众多党员干部排难纾困，倾情为民。当前，邛崃上下齐心，通过加强与重大产业项目建设、城乡环境综合治理、“挂、包、帮”工作、基层组织建设、规范化服务型政府建设等实际工作的结合度，统筹协调，精心组织，扎根基层。并深入探索出具有邛崃特色的基层公开综合服务监管体系，为提升农村基层廉政风险防控水平奠定了扎实的基础。

　　此外，邛崃还积极突出学习重点，创新学习方式，着力从加强思想作风和学风建设开始，切实在强化各级干部学习上下功夫。

　　种种举措，为建设美好新邛崃、夯实西部经济核心增长极提供了坚强保障。在新的时期，邛崃还将紧紧围绕“363”工作计划，不断优化发展软环境，切实提升党员干部执行力和战斗力，为建设“繁荣富庶的丝路首城、望山亲水的魅力家园、和谐幸福的文君故里”而不懈奋斗！

　　8月14日，省有关部门专门就邛崃基层公开综合服务监管系统运作情况进行视察。

　　今年以来，邛崃市以创新农村党风廉政建设示范村为载体，创新探索 “333”监管体系，按照不改变业务归属权、不增设人员机构、不改变业务流程的原则，将“三务公开”、农村集体经济和群众最关心的征地拆迁、强农政策、惠农资金三个热点问题进行有效的整合，并全部纳入邛崃市基层公开综合服务监管平台，实现了业务内控、监管外控、村民自控的三大体系。

　　定向研发平台

　　实现深度亮权全程监控全域覆盖

　　探索具有邛崃特色的基层公开综合服务监管体系，为提升农村基层廉政风险防控水平奠定了扎实的基础。

　　据悉，邛崃市定向研发基层公开综合服务监管系统总体思路是：“三个不改变”、“三个整合”、“三个互通”、深度亮权、全程监控、全域覆盖。

　　深度亮权就是让权力事项彻底公开，即党务、政务、村务信息公开；全程监控就是对权力的运行做到事前预防、事中监控、事后处置全程监督；全域覆盖就是突出系统整体性、全面性，实现横向到边、纵向到底，全员受控、全域覆盖到全市24个镇乡、2个景区管委会所属的264个村（社区）。

　　抓好三个结合

　　推广应用综合服务监管平台

　　邛崃市纪委相关负责人表示，运用信息化手段推进廉政风险防控是新形势下加强反腐倡廉建设一项新的重要举措，对思维方式、工作方法、行政行为等都提出了新要求、新挑战。通过推广应用基层公开综合服务监管系统，重点抓好“三个结合”。

　　抓好惩防体系建设与党风廉政建设紧密结合。以群众关心的“三个热点”为重点，着力完善有资产管理、财政预算、规划管理、土地出让、农村“三资”管理等7个方面10项制度。

　　抓好行政效能与软环境建设紧密结合。建立和完善干部考核制度、责任追究制等，规范高效的职能运行机制，严密完善的监督制约机制，营造了良好的经济发展软环境。

　　抓好纠风工作与信访维稳紧密结合。构建完善以村（社区）党组织为基点、镇乡和市直单位纪检组织为结点、市纪委为终点的三级信访举报网络，开通24小时信访举报电话028-89222222，建立“廉政信箱”网上受理举报模式，进一步拓宽了信访举报渠道。

　　真情“挂包帮”

　　密切党群干群关系

　　镜头 “挂包帮”活动暖民心

　　这两天，临济镇凉水村4组的王洪彩心里很激动，他怎么也不会想到，他们一家四口没花一分钱，就搬进了村上给他修的新房，从此开始了新的生活。 “我的家是党支部帮我撑起来的，没有支部就没有我家！”王洪彩逢人便讲。

　　今年55岁的王洪彩，妻子有严重智力残疾，儿子刚满9岁，大哥王洪林有听力残疾。为了解决王洪彩一家的实际困难，临济镇党委专门制定帮扶措施，除了在生活上给予一定的物质帮助，还安排王洪彩在村上做保洁工作。每月几百元的固定收入，基本解决了他们一家人的日常生活。

　　解读 扎根群众 开展造血式帮扶

　　邛崃扎实开展“挂、包、帮”工作，推行“下沉式”工作法，广泛组织机关党员干部深入基层，扎根群众，与困难群众 “结亲戚”，扎实开展“造血式”帮扶。目前，该市共定点结对1725户，蹲点入户2395人次，投入资金554.9万元，解决群众实际困难1868件，受益人数41900余人。

　　广泛建立学习室

　　创建学习型机关活动蓬勃开展

　　镜头 干部职工走进学习室

　　当前，一场涵盖各部门、乡镇的创建学习型机关活动，在邛崃轰轰烈烈拉开。

　　走进临邛镇，面积为102平方米的学习室里，干部职工正在充电，琳琅满目的书籍达到了1000余本。临邛镇负责人表示，将利用这一学习基地，有计划地组织全体干部职工集中学习。并要求干部职工在学习中思考，学习后总结，把读书与推进实际工作相结合、与提升自身能力素质相结合，促使广大干部职工在“爱读书、多读书、读好书”中进一步提高个人修养、坚定理想信念、完善知识结构。

　　解读 强化学习 提升党员干部素质和能力

　　创建学习型机关活动，旨在不断提升党员干部的素质和能力。目前，此项工作已被纳入各单位年终中心组学习目标考评。

　　邛崃市着力从加强思想作风和学风建设开始，切实在强化各级干部学习上下功夫。认真落实“三会一党课”制度，邛崃市委书记刘兴军向全市各镇乡和部门党员主要负责同志讲党课3次；该市市级领导主动到联系部门和镇乡参加动员会、座谈会，开展党性教育26次，实现了全市机关干部党性教育全覆盖。创新学习方式，在市级层面组织开展了行为规范、业务技能、援藏干部巡回报告、廉洁从政等8个专题的学习培训和党性教育活动，并以理论知识测试和业务技能竞赛相结合的方式，提升党员干部综合素质能力；成立了“邛崃市统筹发展研究中心”，要求市级领导及镇乡部门干部结合工作实际，选定调研课题，形成“学习理论”和“总结经验”的良好习惯。（邛宣）