财力保障缺口县过百倒逼财政体制改革

　　113个，这是截至2011年年底，全国县级基本财力保障缺口县的总数。

　　财政部部长谢旭人表示，目前，各级政府间事权划分不够清晰，县以下政府的具体职责和支出责任不够明确；专项转移支付占比仍然偏高，给基层财政带来较大压力；县级财力水平差异较大；部分地区财政支付经费人员增长过快。如何增强县级财力，提高县级政府提供基本公共服务能力，事关改革发展稳定大局。

　　8月30日，十一届全国人大常委会第28次会议分组审议《国务院关于县级基本财力保障机制运行情况的报告》，部分全国人大常委会组成人员和列席会议的全国人大代表，对解决县级财力困境提出了建议。

　　转移支付资金如何合理分配

　　近年来，中央虽然加大了对县域的转移支付力度，但增幅较大的主要还是专项转移支付，如农业、水利、社会保障、义务教育等，而这部分转移支付都指定专门用途，县市级财政不能平衡预算，不能统筹安排，与地方经济发展的实际状况之间存在一定的差距。全国人大代表周家贵建议，中央财政应加大整合和压缩专项性转移支付的规模力度。在财力性转移支付上，给予地方更多的倾斜，同时赋予县市财政一定自主权，让县市可以根据地方经济社会发展的实际需求，统筹安排财政资金，使有效的资金发挥更大的效益。

　　周家贵调研过一个地方，2011年按政策要求，应配套项目50余项，配套资金近3亿元，占地方财政收入当年可用财力的25%。他建议中央财政应根据地方财力状况，明确地方事权责任，减少地方的配套资金，缓解地方财政压力。

　　哈斯巴根委员对此表示赞同，他说，这个问题他多次提出过意见，有关部门说正在改进，但在实际工作中看不出更多成效，近年来，专项转移支付的增幅一直维持在20%左右，而财力性转移支付增幅很低。两者相差悬殊，这有悖于当前事权逐步下移的总体趋势，地方财政的自主权正在逐渐弱化。有关部门应注意到这个问题，专项多了不一定都合理，专项转移支付和财力性转移支付的比例要适当，有利于地方协调发展。

　　在县级基本财力保障机制下，中央除了通过下达奖补资金弥补县级基本财力缺口，还通过激励机制引导省级财政通过完善省以下财政体制、加大对县级财政转移支付力度等办法，增强地方财力。

　　“现在地方要办许多事，县级财政支出主要靠中央财政转移支付解决，地方对中央财政的依赖性越来越大，从长远讲，不利于调动方方面面的积极性。”黄智权委员说。

　　增值税分配比例可否调整

　　目前，中央对地方实行分税制财政体制，同时通过转移支付，调节地区间的财力分布。但省以下财政体制，收支划分、省对下转移支付等，均由省级政府确定。部分委员认为，地方税收体系不健全，地方财力增长缓慢，目前分税制的财政体制下，中央拿了增值税和所得税的大头，地方缺少主体税种，又无权根据当地经济发展需要开设新税种，同时现有税种和税基窄，征收潜力小，很难形成比较稳定的地方财政收入体系，地方可用财力增长乏力。

　　全国人大代表叶青建议，调整增值税的分配比例。实行分税制以来，增值税在中央和地方是按照75%和25%的比例分成，现在要想支持县域经济的工业化，很重要的措施就是要调整增值税的分配比例，更多的工业发展比较好的县，就可以从增值税中得到更多的份额，促进县域经济发展。

　　此外，建议用县级基本财力的保障体系，慢慢取代我国贫困县评选。“这几年，大家对贫困县的评选意见很大，所谓戴上帽子就能冬暖夏凉了，如果县级财力保障机制用得好，可以取消贫困县的评比，减少很多人为因素。”叶青说。

　　如何增强地方财政造血功能

　　审议中，不少常委会组成人员都认为，破解县乡财政困难，还需要在推进财政体制改革上寻求突破。

　　“县级基本财力保障的关键是要厘清各级政府间的财权和事权，如果不厘清支出责任，不厘清财权、事权，保障难以实现。”方新委员认为，应通过深化财政体制改革增强地方财政造血功能。

　　金硕仁委员建议，应建立县级主体税收增长激励机制，尽快形成县级基本财力的保障能力。国家应调整税收政策，对县给予“两税”返还照顾，其他税种上能照顾到县级的，尽量倾斜。

　　金硕仁委员还认为，建立和完善县级基本财力保障机制，是缓解县级财政困难的根本性措施，建议国务院尽快制定能平衡全国各地区的县级基本财力保障标准，并落实好标准，由中央财政和省、市财政一起弥补县级基本财力缺口。

　　乌日图委员也指出，从长远看，扶持和壮大县级财力基础和财源，还是要通过大力发展县域经济，提高县域经济的“造血”功能，要完善地方的税收体制，扩大地方的财源，增强县级财政的自主保障能力。

　　本报北京9月2日电