构建城乡发展共同体

　　湖北日报讯 记者 杨富春 通讯员 叶进 欧晓平

　　传统农区如何趟出一条现代农业之路？作为省级战略的中国农谷，如何当好农业强省的排头兵，为我国“三农”问题摸索些许经验？

　　走陕西杨凌，赴上海孙桥，再到美国、欧洲考察，荆门市组织专班，看了国内看国外，悉心观摩。所到之处，既为高度机械化的大农业所震撼，又为精致的高端设施农业所惊叹。

　　榜样虽好，只是，现代农业投入大、周期长，钱从哪来？人又往哪去？

　　发达国家和地区在后工业时代发展起现代农业，处于工业化进程中的荆门，又如何选择自己的农业现代化之路？

　　仔细比对研究，结合本地实践经验，荆门创造性地提出土地流转，农民转移，以城镇化推进城乡一体化的思路，试图破解这一难题。

　　土地流转，流出生机

　　1日，记者来到东宝区牌楼镇荆钟村，只见千亩稻浪，田成方，路成网，秋日丰收美景令人神驰。

　　村支书向龙生说，这1200亩成片优质稻，还未插秧就被订购一空。厂家看中的就是连片种植时，种、药、肥等统一施用带来的品质保证。

　　处于城市近郊的荆钟村毗邻全省新农村样板钟祥彭墩。他们眼见邻居搬进别墅，心下生急。去年5月，村里注册成立钟缘土地流转中心，将6700亩土地入股，与上海明祥物流公司成立缘盟园生态农业公司，打造集种植、农业观光于一体的现代农业综合体，农村社区正在建设，大有后来居上态势。

　　以迁村腾地闻名的彭墩村，现在有了新名堂：他们成立的土地存贷合作社，以每亩1100元的价格收储不愿或无力种田的村民土地，已交易4000多亩，并覆盖周边村。

　　在京山，力雄农机专业合作社网络121户社员，专为打工户、年老户提供全程种田托管服务。他们还将业务拓展到附近县市，8月底与应城、安陆200多农户签订托管合同。

　　人均耕地面积为全省平均水平的2倍，一向以恋土著称的荆门，大规模的土地流转正改变固有印象。至6月底，该市农村家庭承包经营耕地流转面积达47.71万亩，占总面积的14.91%。如果算上其他性质土地，该市农村土地流转近百万亩。“资本进农村，土地必须上规模。前提是农民转移出来，减少农民也就是致富农民。”荆门市委书记王玲说。

　　在荆门，龙头带动型、土地整治型、股份合作型、先集（股）后转型、合作社经营型等流转形式多种多样。流入种粮大户、农民专业合作社、个体工商户、龙头企业的占比分别为61%、15%、14%和10%。

　　流转带动土地适度规模经营，效益明显提升。该市种植业的814家专业合作社，入社农户户均年收入比未入社农户高25%。

　　流转，使农民获得土地租金和打工双份收入。荆门农民人均年收入仅次于武汉市，这是重要原因。

　　农民转移，转出活力

　　近年，荆门引进李宁、中粮、福耀等大批知名企业，提供10万多个就业岗位，吸纳大批农民工。该市重点打造的“一核六片十五园”集中了全市80%的规模企业。园区内建成凤凰苑等6个农民工集中居住小区，平等接纳2万多名务工人员子女入学。

　　荆门加强农民培训，引导其向产业密集的中心城区、县城和中心镇集中。去年，培训农民5万多人次，新增转移人口9.8万人。

　　农民转移，关键是要“进得来、留得住、过得好、没顾虑”，促其彻底转化为市民。该市探索宅基地异地置换、承包地换保障、土地流转收益与村集体经济发展、农民转移与建设用地挂钩等机制，消除农民进城落户、技能培训、社会保险、子女入学等方面的障碍。先行先试的掇刀区实现城乡户口统一登记，彻底拆除了横亘在城乡二元体制间的坚硬篱笆。

　　对于离土不离乡的农民，荆门大力发展生态观光、绿色休闲和农业生产服务业等新型业态，建成十大旅游名镇、大洪山百公里生态走廊、6条生态农业景观带和110个三农服务街区，带动3万多农民就地转化为商人。

　　至去年底，荆门共转移农村劳动力459634人，占农村劳动力总数的39.7%。

　　城镇化，带动城乡一体化

　　让农民“就业在全产业链上，居住在新型城镇里，生活在均等公共服务中”，这是荆门市城乡一体化的总体思路。

　　他们进行顶层设计，城镇和农村、工业和农业、经济和社会、发展和民生作为整体，统筹谋划市县乡村四级发展。基础设施、产业发展、社会事业、生态环境“四规合一”，形成无缝对接的城乡规划体系。

　　该市强力实施“1331”城镇发展战略，打造以中心城区为龙头、3个县城为支撑、3类重点镇为节点、1000个中心村为基础的全域城镇体系。“十二五”末，全市人口三分之一生活在中心城区、三分之一生活在县城和中心镇、三分之一生活在中心村，城镇化率达60%。

　　为此，他们开展力度空前的公共服务设施建设。去年，该市筹集资金96亿元，建设城乡交通、供水、供电、供气、信息和市场。全市公交通村率达90%，中心镇和90%的中心村实现集中供水。

　　在加快中心城区和3个县城扩容提质的同时，胡集、后港、宋河、屈家岭等4镇开展以强镇扩权为主要内容的小城市试点。仿效省里的地方治理模式，干部实行高配，下放200多项管理职权，推进县域副中心建设，带动城乡一体化发展。他们还重点打造荆新线生态农业、大洪山生态旅游、207国道生态工业3个节点镇，建成宜居宜业精品镇。

　　城乡一体化离不开产业发展。荆门将农产品加工业作为城乡产业融合的核心环节，所辖3个县市均有百亿农产品加工园区。他们打造全产业链，建成精品农业生产基地900多万亩，带动20多万农民创业就业。农产品加工业销售收入今年逼近千亿，农产品加工产值与农业总产值之比提升至2.1︰1，一举成为荆门头号产业。

　　去年，荆门城镇化率提高3个百分点，农民人均纯收入增幅连续4年高于城镇居民收入，城乡居民收入比缩小为1.88︰1。荆门，正努力构建城乡共同体，阔步迈向美好明天。