无锡北塘：招投标前须先查询行贿犯罪档案

　　刘梅珍 周仁贤

　　本报讯(通讯员刘梅珍 周仁贤) 从9月1日起，凡在江苏省无锡市北塘区内使用国有资金投资建设的工程项目，招投标之前必须到检察机关进行行贿犯罪档案查询。据悉，以规范性文件对此加以明确，在江苏省尚属首例。

　　这一规定源于《北塘区建设工程招投标领域行贿犯罪档案查询制度实施办法》(下称《实施办法》)，江苏省无锡市北塘区人大常委会副主任姚凯表示，是北塘区检察院的职务犯罪预防工作催生了《实施办法》。

　　随着检察机关行贿犯罪档案查询工作宣传力度的加大，“要揽工程活，先查‘黑名单’”的观念已深入人心，行贿犯罪档案查询已经日渐成为工程项目招投标的一道必不可少的门槛，成为项目投标方自证或被证清白的“护身符”。但是，北塘区检察院在实践中发现，因为缺乏强制性文件的规定，部分单位或部门在工程项目招投标时怠于或没有进行行贿黑名单的查询，惩治力度上也存在不足，一定程度上影响了招投标市场的公平有序。

　　为此，今年年初，北塘区检察院向区委区政府呈送了《2011年度北塘区职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告》，报告在详细剖析辖区职务犯罪案件的特点时，明确指出工程建设领域行贿受贿潜规则较为普遍，有必要加大行贿黑名单的查询和相关惩治力度，建议“由区级层面出台关于行贿犯罪档案查询的刚性规定，在全区范围内强制开展行贿犯罪档案查询”。

　　该建议得到了区委、区政府的高度重视，区主要领导要求北塘区检察院与相关部门尽快研究，拟定文件的具体内容。2012年7月5日，区委书记、区人大常委会主任叶勤良率区人大领导一行视察该院工作时，专门就出台行贿犯罪档案规范性文件一事进行讨论。经过多次沟通，该区检察院与区纪委、区建设局等部门共同草拟了《北塘区建设工程招投标领域行贿犯罪档案查询制度实施办法(草案)》，最终，该实施办法经区政府研究通过。

　　按照《实施办法》，本区凡是全部或部分使用国有资金投资建设的工程项目在招投标之前必须到检察机关进行行贿犯罪档案查询。“行贿黑名单”的查询范围为:依法进行公开招标或者邀请招标的建设工程;依法可以直接发包备案和以暂估价形式包括在总承包范围内的分包工程。参与公开招标或者邀请招标的建设工程，一旦被查询到两年内有行贿犯罪记录的建设工程企业和相关执业人员，将依据招标投标法的规定取消其投标资格。

　　北塘区人大代表蒋豪也是一家工程公司的带头人，得知《实施办法》施行后，他欣慰地说:“相信会有更多的企业愿意到北塘参加竞标。”

　　“在此之前，曾有过以部门名义出台的强制查询规定，但是强制的效力和范围都有一定限制，这次以政府文件形式来规范，影响力和效果必将大大提升。”姚凯认为，作为苏南发达地区，北塘区经济正处于转型发展的关键时期，工程项目的数量和投资额逐年增加，速度很快，区检察院推动出台有关“行贿黑名单”查询的规范文件，是实实在在的预防举措，对于把牢工程建设领域的预防关口，杜绝工程腐败，促进辖区经济健康发展意义重大。