环境税"十二五"期间开征 将先易后难分步推进

　　全国人大常委会日前首次审议环境保护法修正案草案(以下简称草案)。草案明确，我国污染物排放收费制度将进行改革，为今后国家设立环境税留有空间。实际上，国内关于环境税的讨论已逾10年，多个国家政策文件和财政部、环保部相关官员多次提及环境税正在研究制定，并于“十二五”期间逐步开征。专家认为，开征环境税首先应理顺整个税收体制的关系，并逐步实现“费改税”，开征独立环境税。

　　1.排污费改革为环境税留空间

　　27日，草案首次提请人大审议。记者了解到，现行的《环保法》是在1989年正式实施，一直沿用至今。

　　草案明确提出，我国的污染物排放收费制度，拟由“超标收费”改为“申报和收费”，即未超标也要按污染物的种类和对环境的危害程度缴费。缴费标准国务院将做出原则性规定，并为今后国家设立环境税留有空间。

　　这又一次掀起公众对环境税的关注。实际上，不止中国，印度等许多国家也在摸索环境税的立法和征收问题。

　　在我国，自上世纪90年代末就不断有专家学者提出“征收环境税”的概念。而在近几年，开征环境税的呼声日益强烈。其中，2008年的全国两会上，杨澜 (微博)等20多名政协委员就曾联名提议，将环境税纳入议事日程。

　　值得关注的是，国家层面的政策文件也多次提及环境税。2011年，国务院发布的《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》明确，要积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税。另外，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》也指出，要积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税，逐步扩大征收范围。

　　根据国务院两会期间公布的今年的立法计划，环境税等3个税收立法项目进入研究制定阶段。其中，环境保护部副部长吴晓青6月份曾公开表示，财政部和环保部、国家税务总局正在国家有关政策文件基础上，着手研究起草环境保护税法的草案。

　　社科院2011年发布的《经济蓝皮书春季号:中国经济前景分析》指出，中国要加快经济发展方式转变，完成2020年的节能减排目标，必须采用包括构建环境税收体系在内的多种措施。

　　蓝皮书认为，在加快转变经济发展方式的进程中，借助于开征环境税来实现减少温室气体排放和保护生态环境的目标，已经被作为重要方略。

　　2.将“先易后难”分步推进

　　“环境税”正日益成为国家政策文件中的热点，来自财政部、环保部等官员和业界专家对此的论断和预测不断。

　　就在上周，有媒体报道称，国家税务总局已将修订后的环境税实施方案上报国务院。财政部“知情人士”随后辟谣，称目前环境税“还没有明确说法”，原则上税制改革的方案都应由财政部上报。

　　就在4月份，有知名财经媒体援引“财政部税政管理方面的官员”称，年初财政部已将这一税种开征列入其今年的工作日程表，并称“目前财政部正在为出台这一税种做最后的完善工作。”不过，有媒体旋即援引“环保部的一位参与环境税立法的官员”称，由于法律基础的缺失，环境税年内难以开征。

　　不过，关于环境税何时开始立法征收尚未有时间表。

　　之前，业界普遍把环境税征收期限预期在“十二五”期间。给予佐证的信息是，国务院7月份下发的《“十二五”节能环保产业发展规划》中明确，“十二五”期间将选择成熟的税目开征环境保护税等。

　　财政部税政司副司长郑建新8月初也表态，“十二五”期间将积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。

　　而早在年初，财政部部长谢旭人在今年年初举行的全国财政大会上明确表示，2012年要“研究制定”环境保护税费改革方案，但并未提及何时开征。

　　欧盟近年一直坚持并于明年开始征收的“航空碳排放税”一直是国际关注的焦点。林明彻认为，从长期来看，这也促进国家推进环境税的立法和征收节奏。

　　有人士担心，向企业征收环境税一旦内化为企业生产成本，必将“羊毛出在羊身上”，增加民众生活成本。但这似乎并不需要担心。

　　财政部副部长王军表示，研究推进环境税，很重要的一点就是要正税清费。这被认为是环境税改革的总体思路。也就是说，在未来，环境税将逐步替代排污费，在短期内企业所负担成本并不会增加。

　　记者同时了解到，根据2012年中央和地方预算草案，环境保护税费改革指为进一步理顺环境税费关系，按照先易后难和分步推进的原则，选择成熟税目开征环境保护税的同时，相应取消有关收费。

　　 3.理清税收体系是关键

　　早在上世纪70年代，部分发达国家已开始实施环境税制度，具体税种包括生态破坏税、二氧化硫税、水污染税、垃圾税、塑料袋白色污染税等。而在我国，从业界专家开始提及到目前为止，环境税讨论至今已逾十年而始终“难产”。

　　环境税为何前路如此漫漫?

　　林明彻告诉南方日报记者，开征环境税需要其他税费体系相配套，而目前中国整体的税费体系尚不成熟。征收环境税，理清各项税费之间的关系是基础。

　　“开征环境税应先易后难，分步推进。”有专家认为，根据绿色税制的要求，需对中国现行税制进行微调，特别是调整增值税、消费税的有关政策规定。另外，推行费改税，将原先具有收费功能的收费改为环境税或能源税。之后，逐步开征独立环境税，如产品污染税、垃圾税、噪声税、二氧化碳税、二氧化硫税等。

　　草案还明确，排放污染物的企业事业单位，应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，对其所排放的污染物进行监测，并保存原始监测记录。监测记录应当纳入国家监测数据信息体系，依法予以公布。

　　在林明彻看来，环境税征收的前提是，国家能够掌握企业排放物质种类和剂量的准确数据。他认为，此次草案修改中堪称实质性进步的是“企业负责人环保责任制”，其中强调环境责任的落实，监察机构和人事任免机构可以介入。

　　另外，林明彻建议，环境税如若开征，所得税款应该投入到企业环保技术的创新以及环保设备的更新等。

　　这在此次草案中得到印证。全国人大环资委主任委员汪光焘表示，国务院将对所征缴的排污费用制定标准。草案言明，征缴费用必须用于污染防治和环境监测的能力建设，不得用于管理工作的日常开支，更不得挪作他用。