溆浦县创新发展党员机制 增强党员队伍纯洁性

　　近年来，湖南省溆浦县积极探索农村发展党员新机制，推行“三会三推三审定”制度，坚持把群众公认作为发展党员的重要衡量标准，扩大了发展党员的民主，提高了发展党员的质量，增强了党员队伍纯洁性，提升了基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

　　 一、实施背景

　　新形势下，农村社会发生了较大的变化，农村发展党员工作面临着一系列新的变化。从农村发展党员工作情况来看，主要存在以下问题：一是程序简约化，把关不严，导致不正之风盛行；二是动机功利化，发展党员质量下降，导致“泥沙俱下”；三是权利集中化，少数人说了算，群众公认度不高；四是发展家族化，家族、宗族势力干扰，近亲繁殖、小圈子发展现象严重。从基层党员队伍结构来看，主要呈现出了“三多三少”现象：一是党员年龄老化严重，老党员多、年轻党员少；二是农村优秀人才外流现象严重，能力弱化的党员多、能力强的党员少；三是党员队伍性别比例失衡，男党员多、女党员少。这些严重影响了基层党组织的威信，削弱了组织的凝聚力和战斗力。

　　二、破解之策

　　面对这种党员队伍结构不优、质量下滑、能力弱化、群众公认度不高的现状，我们从制度创新入手，出台了农村发展党员“三会三推三审定”工作制度，进一步规范农村发展党员工作，扩大发展党员的民主，严把关口，增强党员队伍纯洁性。

　　1、召开“三会”，把群众监督关口前移，刹住“违纪违规”、“近亲繁殖”歪风。过去，发展党员存在“个人包办”、“手续不全”、“暗箱操作”等违纪违规做法，有的不召开支部大会就发展党员，导致党员有意见，群众有看法。为刹住这种歪风，我们加大监督力度，明确规定支部在确定入党积极分子、确定发展对象和预备党员转正三个关键环节时，首先要召开党员和群众代表大会，听取党员和群众代表的意见，把群众事后监督变为事前监督。同时，上级党委必须派联系领导、驻村干部到会指导，人员到会情况、会议内容、议程以及投票表决情况都安排专人如实记录，相关负责人签字，会后在村党务公开栏公开。召开“三会”后，再提交支部大会进行研究，最终报上级党委审定。

　　2、实行“三推”，把群众公认作为评价标准，杜绝“质量不优”、“泥沙俱下”现象。“选怎样的人入党”，评价一个人符合不符合党员标准，仅由支部几个人说了不算，必须由全体党员和广大群众评议，坚持把群众公认作为根本标准。为此，我们实行“三推”来提升发展党员质量。“一推”是在推荐入党积极分子时实行公开推荐，打破过去由党组织推荐的单一形式，实行党员推荐、群众推荐、个人自荐、组织推荐4种形式推优选优。这样，范围相对更广，推选的对象更优秀。“二推”是在确定发展对象时，组织党员和群众代表进行公开测评和推荐，对上年确定的入党积极分子一年来的现实表现进行民主测评，突出对入党积极分子“德”的测评。“三推”是在预备党员转正时，党员和群众代表要对其预备期表现进行民主测评，不满意票超过三分之一、或不满意票和基本满意票超过二分之一的，要延长预备期一年。通过群众公开推荐和民主测评，把住了发展党员质量关，部分对村里工作不支持、群众公认度不高的被拒之门外，一大批立场坚定、群众公认、能力突出的优秀人才脱颖而出，为基层党组织注入了新鲜血液和生机活力。

　　3、执行“三审定”，把加强党的领导贯穿始终，预防“无序发展”、“比例失调”弊端。在确定入党积极分子、发展对象和预备党员转正时，乡镇党委要对支部上报的情况进行审定，重点审查三个方面的内容：一是加强对发展党员计划的审定。通过对基层党员队伍的调查摸底，准确把握基层组织党员队伍结构比例，对发展党员的数量、性别和年龄比例等进行规划，制定出台中长期发展党员规划。按照规划对农村基层组织发展党员工作计划进行审定，杜绝短期内突击性发展、长期不发展等无序发展的问题，解决党员队伍比例失调难题。二是加强对发展对象的审定。重视“德”的考察，除组织党员和群众对发展对象进行“德”的测评外，综合计生、政法、纪检、信访等部门意见，考察关键时刻、重要工作和日常生活中的表现，加强党组织的审查把关，确保优先发展学历高、能力突出的优秀青年。三是加强对发展程序的审定。规范发展党员推荐培养、考察预审、票决公示等程序，按“一个程序、一个步骤、一名责任人”的办法明确相应责任人，建立工作台帐，实行动态管理。同时，建立责任倒查机制，对违纪违规行为进行严肃查处。凡是不严格执行“三会三推三审定”工作制度的，一律追究相关责任人责任。

　　三、主要成效

　　1、提升了发展党员质量，改善了党员队伍结构，增强了基层党员队伍纯洁性。2012年1—6月，全县共培养农村入党积极分子1093人，平均年龄31岁，大专以上学历达23%；已通过预审的417名发展对象，平均年龄36岁，高中以上文化程度的达71%。以木溪乡为例，今年共确定28名入党积极分子，其中35岁以下的13人，占46.4%；中专及以上学历的11人，占39.2%；女性8人，占28.6%，比去年同期相比分别增长了9%、11%、4%。同时，“优秀、年轻、学历高、能力突出、群众公认”已成为推选入党积极分子的导向，吸引了一大批在外务工的优秀青年返乡发展、回家创业，人才回流为基层党组织注入了新鲜血液，为推动农村发展带来了新气象。

　　2、扩大了基层民主，密切了党群干群关系，巩固了基层党组织的领导核心地位。通过“三会三推三审定”做法，让广大党员群众享有了知情权、参与权、监督权，扩大了基层民主。同时，党组织发展党员把群众公认作为一条基本原则，公开透明，杜绝了“人情”、“面子”等因素的干扰，消除了党员群众的顾虑和不满，落选对象对最终结果也心服口服，主动从自身查找原因。今年，思蒙乡“公推”发展党员时，2名预备党员因群众测评满意度不过半，延长预备期一年；1名预备党员参与赌博，被取消预备党员资格，提升了党组织在群众中的公信力，党群关系更加融洽，巩固了党支部在基层组织活动中的领导核心地位。

　　3、树立了正确导向，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，夯实了农村科学发展的坚实基础。2010年以来，通过基层党组织和广大党员的努力，全县38个后进村实现晋位，20个村实现整体提升，涌现了一大批战斗力强、发展有后劲的先进村。黄茅园镇金中村通过自我挖潜，自筹资金300多万元修建了占地6000平方米的农贸大市场，每年为村里增加集体收入10多万元。观音阁镇青垅村在支部书记黄德茂的带领下，8名党员共同创办了湖南鸿羽鹅业，发展溆浦鹅10万多羽，壮大了溆浦鹅产业。低庄镇枫林村通过盘活山地资源，进行大规模山地开发，现已发展金秋梨、葛根、柑桔、百合等水果、药材基地3000多亩，带动了农民致富。在这些示范榜样的带动下，全县上下形成了创先争优的生动局面，为推进新农村建设、促进科学发展奠定了坚实基础。

　　（作者系中共溆浦县委常委、组织部长、统战部长）

　　[稿源：红网]

　　[作者：黄忆钢]

　　[编辑：严欢]