控烟开罚：广州应注重“内外兼修”

　　9月1日，《广州市控制吸烟条例》最严新规生效，违规吸烟无须警告可即罚50元。新规正式实施当天开展的15部门执法大行动中，对44名烟民开出罚单，同时对公共场所下发整改通知书44份。而未开出罚单的3个区（县级市）将接受约谈，被要求加大执法力度。（《南方日报》9月3日）

　　广州禁烟动真格，再次勾起全社会对禁烟法规执行情况的关注和期待。今后，多部门联合执法能否持续下去，这是人们普遍的疑问，此外还有诸般难题困扰着人们。在笔者看来，禁烟开罚要行而更远，广州就应该注重“内外兼修”。

　　所谓搞好“内修”，就是要提高控烟执法的可操作性。目前来说，发现违规向谁举报，由谁来执罚，如何避免没有执法权的控烟巡查队沦为“花瓶”，如何现场取证，如果破除违规烟民的耍赖行为，如何在“回头看”过程中整饬拒不按要求整改的公共场所，如何平衡因控烟动真格而损失的税收来源，如何让开罚与人文关怀并行……对这一切，广州似乎还没有完备的应对举措。广州禁烟开罚的前途因而令人忧虑。

　　无疑，解决上述现实问题，考验着立法者和执法者的智慧。为此，广州应该在“内修”过程中，加紧完善如下细节：让社会由衷相信，广州能坚持不懈地查下去罚下去；广州有力量将执法行为覆盖所有应该覆盖的地区，不留任何死角；广州禁烟执法会做到一视同仁，在一切公共场所，既查大厅大堂也查单间包间，既查平民百姓也查官员大款明星；广州将根据禁烟法规确定的范围，逐步将执法和处罚的触角从餐馆、商店、饭店，延伸到机关、企业、事业单位，延伸到办公室、会议室……

　　而所谓搞好“外修”，就是要争取各大城市的联动。“禁烟”收效甚微，尴尬局面决不只广州一地独存。放眼华夏大地，“烟雾”在各地公共场所依然随处可见。虽然，严控公共场合吸烟，广州开了个好头，其示范意义显而易见。然而，要真正意义地对公共场合吸烟现象说不，广州还应从全国一盘棋的高度着眼，积极推动有利外部环境的形成，即实现控烟开罚的全国“联动”。试想，面对吸烟乱象，如果仅广州一地奋起谋变，而其他地方无动于衷，广州的“严格”将处在其他地方的“宽容”包围中，广州的努力，就会在整个国家的大格局中显得微不足道。而且，广州努力的成效，也会在它与外界的“互动”中抵消离析。

　　更何况，从某种意义上说，控烟作为一种理想，承载的是全民族共同的人文精神。它的导向作用，它所推崇的价值观念、道德规范、社会准则、生活方式等，也应是全民族普适的。控烟光说不练，损害的是全民族的“无烟文化”，贻害的是全民族的身心健康，破坏的是全民族的和谐。因此，控烟既“打雷”又“下雨”，本就应全民族一气同声，由广州单打独斗，实不公平。

　　当然，广州要积极争取联动，推动联动，其他城市也不能消极观望。既然吸烟可能在社会生活中，特别是孩子成长中留下不良的心灵影响和行为影响，那么，各地都应静下来“洗脑”。不惧暂时的利益损失，广州带头向吸烟生态“发难”，全国各地理所当然应热情响应！

　　或许，只有控烟硬性举措得以成功突围，烟民和潜在烟民们不想吸不愿吸不能吸愿景得以普遍实现，我们的控烟之路才会真正开阔起来。

　　[稿源：红网]

　　[作者：陆湘敏]

　　[编辑：王俞]