重大项目上马前必经“风险评估”

　　2006年以来，淮安市在全省率先推出社会稳定风险评估工作，依靠“稳评”机制，从源头上有效预测、防范、控制和化解了一大批社会矛盾和稳定风险，实现了该市社会和谐稳定和经济社会大发展的良性互动。淮安近几年所形成的“社会稳定风险评估”工作机制（简称“稳评”），被表彰为全省政法工作“创新一等奖”。

　　淮安前些年一直是全省“信访大市”。2007年，该市先后对淮安机场、富士康台资建设项目等17个重大事项进行“稳评”试点工作。2007年，全球500强企业富士康集团在淮安投资兴建苏北最大的电子产业基地。市政府领导亲自组织“稳评”队伍进驻开发区，逐户深入670多户农民家中，走访群众1200多人次，召开群众座谈会、专家论证会30余场次。由于事前“功课”做的充足，在这次淮安史上最大招商引资项目建设过程中，未发生一起上访阻工事件。

　　凡事预则立。2008年，淮安市设置“四个必评”的“刚性门槛”，即市县（区）两级作出政策调整、重大决策的事项必须先“稳评”；市县（区）重大项目建设必须先“稳评”；市县（区）重大改革措施出台必须先“稳评”；涉及群众利益的重大事项必须先“稳评”。2009年底，淮安市拟再次扩大“硬性”规定，凡全市城市规划区内国有土地征地拆迁、农村集体土地征地拆迁等项目，也必须先“稳评”，后上马。

　　淮安市委书记刘永忠对全市“稳评”工作提出了这样的“五重”要求，重在加强维稳基础工作，重评估，重预防，重化解，重在建立制度化、规范化“稳评”长效机制。

　　淮安“稳评”工作的实践证明，其最关键的重点环节在于通过“稳评”过程发现、预防和化解社会矛盾。实践中，他们把“稳评”过程变为做好群众工作的过程。据统计，在该市已完成的394件“稳评”事项中，在“稳评”之前群众对所评事项的平均知晓率不到50%，在知晓群众中不理解不支持的有40%。在“稳评”过程中，通过广泛的宣传发动，按照征求意见、专家论证、有效整改等程式化“套路”，在“稳评”之后群众对“稳评”事项的知晓率均达到100%，群众平均支持率超过95%。

　　通讯员 许祥辉 马牛 谢鹏

　　扬子晚报记者 朱鼎兆