“智慧闵行”描画高效便捷蓝图

　　本报记者 张奕

　　智慧城市像什么？各类信息技术应用，是各部门争相上马各自为政，最终形成一个个信息孤岛，还是互联互通，构建高效便捷的信息网络？政府管理，是像铁路警察，各管一段，还是共享共用，形成1+1>2的合力？

　　闵行是上海市“无线城市”建设及TD网络建设与应用的试点示范区，至6月已累计完成信息管线集约化建设1140沟公里，宽带网络接入能力实现全覆盖，建成3G基站860余座。记者采访发现，“智慧闵行”建设，从一开始便与IBM公司合作为智慧城市进行了基本框架“顶层设计”，并制定了三年行动计划，统一规划了七大领域的47个重点建设项目。

　　“通过先进的信息技术‘感知民生、互联信息、智能管理、共享共用’，实现政府的精细化管理、精准化服务，这才是‘智慧闵行’的精髓所在。”闵行区委书记孙潮说。

　　感知民生，提升公共服务水平

　　闵行“欧风花都”小区的居民肖安莉没有想到，退休以后反倒开启了全然不同的数字生活——

　　早上，肖安莉打开电视，通过IPTV里的智慧闵行社区频道，先看看天气情况，提醒先生和女儿及时加减衣物，再查查周边路况，告知家人驾车走哪条路最快。家人上班上学后，她继续“问计”IPTV：周边菜市场的菜价什么行情；买米、送水之类的，就点击“在线管家”，让最近的超市送货上门；有个头痛脑热的，IPTV操作界面上还提供社区医院预约挂号服务，到点再去也不迟。“哎呀，现在生活真是太方便、太精彩啦！”肖安莉说。

　　“欧风花都”小区所在的古美路街道，正是上海智慧社区建设试点街道。“智慧闵行的建设，必须以居民的需求为导向，对各类新技术开展有特色的典型性应用和创新性应用，最终目的是提高政府公共服务的水平，惠及百姓。”闵行区区长莫负春说，“智慧闵行”建设应该体现出现代化的理念、智慧化的服务和标准化的规范。

　　别看只是在家用电视遥控器轻点了几下按钮，背后却是一个涉及公共服务、城市管理、社区治理、政务办公四大领域的智慧社区一体化平台。这个平台对于信息进行收集汇聚、交叉处理，包含有 “我的医疗”、“健康导航”、“居家服务”、“数字教育”、“公用事业”等13个板块，它们与闵行区政府各委办局的电子政务系统相连，将政府的各个服务系统通过IPTV延伸到居民家中。

　　肖安莉最近患过一次急性咽炎，她通过IPTV智慧闵行社区频道在社区医院挂号、就诊，回家一看，包括就诊时间地点、主治医生、诊断结果、处方结果等就诊详情，都被清清楚楚地录入了自己的“电子健康档案”，随时可以查阅。小小一份“电子健康档案”，折射出的却是闵行区公共卫生服务理念的转变。

　　闵行区为社区居民发放健康卡，为医务人员建立绩效卡，记录医疗服务和公共卫生管理的全过程信息，做居民健康的“守门人”。目前已建立居民电子健康档案186.7万份，还建立了区域影像诊断中心、心电图诊断中心、B超诊断中心和综合会诊中心，将社区影像片、心电图全部上传会诊中心复核诊断，并探索电子健康档案在全市医疗机构共享共用。“我们希望通过对居民个性化的健康管理，使公共卫生服务逐步从‘发病管理’向‘发现管理’转变，从‘单纯疾病管理’向‘健康管理加疾病管理’转变。”闵行区卫生局有关负责人说。

　　智能管理，改善城区宜居环境

　　闵行区莘庄城区和沪闵路七莘路一线，一直是早晚高峰交通拥堵路段。去年底，闵行区交通信息化一期工程建成，进出莘庄城区的5个方向，竖起了5块可变信息标志，用绿、黄、红三色提示驾驶员前方路况。 （下转第5版）

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　　35条“绿波走廊”在莘庄城区和沪闵路七莘路一线形成，拥堵状况马上有改善，这些路段车速平均提高了5%—8%，高峰时段主要交叉口排队等待时间减少，节能减排的效果也十分明显。

　　让现代信息技术提升城市管理水平，改善城区宜居、宜业环境，一直是“智慧闵行”建设中的重头戏。“信息化技术固然可以提高管理效率，但也要防止一些部门在缺乏总体考虑和深入论证情况下，盲目争上项目，造成新的资源浪费。”闵行区副区长蔡小庆说，如何整合资源，让有限的政府管理资源服务更多的百姓，才是智慧城市建设中应当优先考虑的问题。

　　闵行区首创的城市综合管理“大联动”机制，就是信息化助力城市管理的生动案例。

　　闵行区在全市率先成立了区级城市综合管理和应急联动中心，先后整合了公安110指挥中心、城管网格中心、民生热线等，将52个职能部门分管的社区警务网、治安巡访网、图像视频网、城管执法网、市政服务网等多张原先各自为政的网络，合并为一张城市综合管理“大网”。

　　尽管“大网”下面还有13个街镇“中网”，以及由街面巡管网格和社区巡管网格组成的“小网”，可对市民来说，与百姓生活和城市管理有关的投诉、举报或建议，只要拨打一个电话962000，在“大联动”机制下，什么问题该找哪个部门，业务受理、派发、协调和处置，迅速实现内部流转。

　　“大联动”也让各个部门从推诿扯皮变为相互补台。以前，市民通过热线电话反映的问题逾期难以办结，往往就是卡在了“三不管”环节，自从闵行区启动“大联动”后，对市民来电的办结率建立了严格的跟踪机制，防止962000将处理来电任务派到相关部门后又石沉大海。有些“三不管”问题，由闵行城市综合管理和应急联动中心牵头协调相关部门“联合出击”，最终迎刃而解。

　　信息共享，创新优化社会管理

　　食品安全无小事。今年，闵行区内的盒饭生产企业，多了一道“紧箍咒”。闵行区食药监分局开发的食品安全实时监控信息平台覆盖到了区内35家盒饭生产企业。通过安装在企业端的监控平台，食药监部门可以随时掌握盒饭加工企业的原料采购渠道、菜谱及配菜加工操作环节，实时监管。这些信息可以实现政府部门间的共享，一旦发现食品安全问题，可对问题产品实行追溯。

　　信息系统的建设，通常投入不菲，在闵行区，不允许硬件上的“重复建设”，通过政府部门间的信息共享，致力于创新优化社会管理，实现从以政府自我为中心、部门职能为边界，向以服务对象为中心、需求为导向的转变。

　　网上行政审批平台的建立，一开始曾经令很多部门感觉“不适应”，可是随着平台的开通运行，各方渐渐尝到了甜头。2010年11月，闵行区网上行政审批平台成功与市工商、税务、质监条线系统打通后，解决了工商、质监、税务三部门审批材料二次录入的问题。据测算，条线打通后，工商业务人员减少了25%的输入量，质监业务人员减少了75%的输入量，税务业务人员减少了60%的输入量。

　　“信息共享机制，带来的不仅是工作量上的变化，更重要的是，改变了传统的政府管理模式，提高了行政审批效率。”闵行区工商部门一位工作人员告诉记者，网上行政审批平台上线前，内资企业设立的平均审批时间为6.6个工作日，平台上线后，平均审批时间缩短到了5.3个工作日。

　　“智慧闵行”建设中，一个更为高效便捷的蓝图已经勾画。“到2015年，闵行区将基本形成一个中心、两大公共库、三个面向、四大支柱为主体的‘智慧闵行’基本框架”。闵行区科委主任费霞说，一个中心，是指智慧中心，用来“集成”展现城市核心信息，方便各管理部门从整体上对全区动态进行把控。两大公共库，分别是指基本信息库和决策咨询库。三个面向，是指“智慧闵行”的建设，将面向政府、面向企业、面向居民。此外，智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通则是撑起“智慧闵行”的四大支柱。