从城市蔓延到乡村 塌陷之城的重生之困

　　2012年以来，在哈尔滨、长沙、北京等中国大城市里，本应坚固的城市路面突然塌陷，吞掉了至少四条鲜活的生命。8月26日，这场塌陷从城市蔓延到乡村，枣庄一个村庄的玉米地突然塌陷成了池塘 ，一栋五层的办公楼也跟着成了危楼。

　　上述城市和乡村的塌陷绝非个例。根据国务院刚刚批复的《全国地面沉降防治规划》(2011～2020年)，中国已经有20多个省份发生了地面沉降问题，其中，长三角、华北平原、汾渭盆地是中国三个主要的沉降区，沉降的主要原因是地下水大量开采或采矿活动。

　　位于华北平原上的山东邹城市，因其煤田主产区的地位，截止到2008年底，由煤矿生产已造成全市大约9万亩良田不同程度的塌陷，而且每年仍以2000亩到3000亩的速度继续塌陷，如此大面积的塌陷也引起了国家层面的重视，该市先后有两个塌陷治理项目获得国土资源部资金支持，由此也成了全国治理塌陷的试验场。

　　因塌陷人均耕地不足0.1亩

　　8月26日，一场并不是很大的雨却导致枣庄台儿庄区泥沟镇冯湖村的大片玉米地成了池塘，村子里的路面和房屋都出现裂缝，一栋五层高的办公楼甚至变成危楼。

　　据一位村民事后回忆，从听到噼里啪啦的声音，到发现路面出现裂缝，明显看到地面下沉，大约持续了15分钟。

　　相似的场景曾多次出现在济宁市邹城市北宿镇西故下村村民李洪武的记忆中。“村庄里的耕地从二三十年前就开始塌陷了，很多时候塌陷来得很突然，有时候第二天早上起来，去地里一看，原来的麦地成了池塘，池塘边上的土还在往水里落。”45岁的李洪武回忆道，开始谁家土地塌陷的时候，村民们还围着看，后来塌陷得多了，大家也就习惯了，“一般情况下，一个地方塌了一个口子，周围就会陆续陷下去。”

　　8月30日，记者在北宿镇西故下村口一处因为塌陷形成的鱼塘边上看到，一栋房屋和一根电线杆的一半没在水里，据当地一位村民介绍，这里原来是个变电站，后来因为塌陷逐渐成为池塘。

　　“在邹城西边的采煤区，坍塌是经常的事，经常是一段新修好的路，过不了几天就会塌一个大坑。”邹城一位出租车司机告诉记者，因为附近都是采煤塌陷区，再加上运煤的车辆都是大型车辆，道路塌陷在所难免。

　　根据公开资料显示，邹城市煤炭资源十分丰富，为我国八大煤炭生产基地之一，目前已探明煤炭储量为41亿吨，煤面积357平方千米，占境域面积的22%，目前市内有煤生产矿井9对。长期以来，由于煤炭采掘，地面塌陷地质灾害十分突出，产生了大量的塌陷区。邹城市国土资源局提供的数据显示，截至2008年底，该市已塌陷土地大约9万亩，采煤塌陷造成7所学校、17家工厂、23个村庄搬迁。

　　“实际上，这个数据并不准确，因为具体塌陷土地的统计非常复杂，需要农业部门、环保部门还有各个矿区的配合。在具体的鉴定上也有困难，比如我们认为一块地塌陷了，但是农业部门认为还能继续耕种，也不能认定为塌陷。”邹城市采煤塌陷地综合治理领导小组办公室主任苗伟告诉记者。

　　但一个确定的事实是，因为采矿塌陷造成了耕地数量直线下降。以北宿镇西故下村为例，这里因为是南屯煤矿和北宿煤矿的采矿区，塌陷造成的失地更为严重，目前1300多人的村庄只有130亩的耕地，人均耕地不到 0.1亩。像西故下村这样的村庄并不在少数，一项数据显示，邹城市人均耕地不足 0.3亩的村有10个，不足 0.8亩的村20个。

　　两项目获国家级支持

　　根据国务院批复的《全国地面沉降防治规划》(2011～2020年)，中国已经有20多个省份发生地面沉降问题，其中，长三角、华北平原、汾渭盆地是中国三个主要的沉降区，沉降的主要原因是地下水大量开采或采矿活动。

　　国土资源部主管的《中国国土资源报》在《对中国地面沉降的调查与思考》一文中对地面沉降做出了解释，“地面沉降又称地面塌陷，是因地下水大量开采或采矿活动，地表在垂直方向发生高程降低的现象。”

　　过度抽取地下水，是造成地面沉降的一个主要人为原因。而开采地热、油气和煤炭等资源也会导致地面沉降，并且开采量在逐年增加，这在一些资源型城市尤其突出。

　　据相关专家测算，全国平均每采1万吨煤，要塌陷土地3亩，高者可达3.85亩。据此估算，全国每年采煤大概造成70平方公里土地塌陷，经济损失4.39亿元。

　　邹城市就是典型的因为采矿而导致大面积塌陷的城市，因此引起了国家层面的重视，先后有两个项目获得国土资源部的资金支持，成为治理塌陷的试验场。

　　2001年，邹城市平阳寺镇6050亩塌陷地治理工程成为国土资源部立项的土地开发项目，总投资4000万元。当时该项工程采取了公开投标的方法，吸引了全国6个省(市)的25家企业参加竞标。