园林部门更要当好裁判员和教练员

　　原标题：园林部门更要当好裁判员和教练员

　　面对已经拉开序幕的“市权下放”改革，梅国胜坦言：“有压力、有困难”。但在合肥迅速崛起之际，合肥市园林绿化管养体制的改革，已经是一种必然。

　　关键词：“三重身份”

　　建得好，更要管得好。当然，这种管，不是简单的养护管理，是对系统和行业的管理。

　　晨报：面对这次市权下放，很多人首先会问，为什么要进行？

　　梅国胜：主要的原因有3个方面，体制不顺、监管乏力、效果欠佳。比如说体制不顺，园林作为一个管理部门，最早建委有一个园林处，当时城市规模比较小，自建自管，它是运动员。随着城市发展，规模不断扩大，一方面开始做教练员裁判员工作，另一方面还是运动员。

　　晨报：教练员、裁判员、运动员3重身份的混杂，会带来哪些问题？

　　梅国胜：3重身份，会导致职责不清，很难既做好教练员又做好裁判员。比如，我们要求加大监督考核与处罚力度。但很多时候，是要自己监督自己，自己处罚自己，力度上就要受影响。

　　晨报：这样的模式会带来哪些具体问题？

　　梅国胜：举个例子，人民广场，合肥市老的市中心，也是庐阳区范围内一个很重要的节点，以前由园林局委托绿管处一个部门进行管理。这种层面是“单打一”，没有真正和相关部门形成有效的联动。即便联动也不顺畅。相比而言，庐阳区却有区、街道、社区三级实行网格化管理。这样，在网格化当中定格责任范围，哪个街道、哪个社区责任人，公安城管卫生相关部门共同配合，完全形成一种合力。

　　晨报：下放后的效果会很明显么？

　　梅国胜：人民广场以前文明创建的工作，主要由绿管处来负责。上周动员会一开，庐阳区今天上午从街道、社区就全部主动对接，融入进来。

　　晨报：今后的3重身份，改革后的园林局挑选哪些身份？

　　梅国胜：建得好，更要管得好。当然，这种管，不是简单的养护管理，是对系统和行业的管理。强化管理，加大考核，高标准建设，精细化管理。随着城市规模扩大，更多的是要做好教练员与裁判员的工作，不应过多做运动员工作。就像吴书记说的，“更多的精力，去提升管理。”

　　晨报：作为一个迅速崛起的城市，合肥的迅速发展是不是也不断推动着这次体制改革往前走？

　　梅国胜：确实如此，刚解放时，合肥中心城区不过5.5平方公里，只有一条长江路。10年前，合肥城市建成区面积125平方公里。现在，合肥建成区至少达到了360平方公里，360万人口；10年时间，扩大了近3倍。10年前，合肥市建成区绿地面积3752.5公顷；2012年，建成区绿地面积已经达到12050公顷，平均每年增加829.8公顷以上。城市规模的迅速扩张，城市绿量迅速扩大，给现行的城市园林绿化管养体制带来挑战。

　　晨报：城市的扩容，给管理者带来的挑战，具体体现在哪里？

　　梅国胜：以前说，对于大城市出现的问题，管理者“管得着，看不见”，下边很多同志，叫做“看得见，管不着”，以前不是很理解，现在有了充分体验。所以，只有通过改革，重心下移、属地管理，调动区、街道、社居委的职能，才能破解城市发展带来的新课题，提升合肥的园林管理水平。从园林行业来说，行业主管部门今后会用更多精力，做好引导行业发展，出台更多的行业标准、要求、监督考核方法，来引导行业更好地发展，转变政府职能。

　　关键词：“千万嫁妆”

　　市长开玩笑说，这次把公园下放到各个区，是“靓女”出嫁，不仅不是增加负担，还是一项好资源，还准备了不错的嫁妆。

　　晨报：几个公园管养权的下放，会不会给各个区增加负担？

　　梅国胜：对这个问题，市长开玩笑说，这次把公园下放到各个区，是“靓女”出嫁。不仅不是增加负担，还是一项好的资源，还准备了不错的嫁妆。我们在现有管养经费基础上，增加20%交给各区，增量约在1000万元左右。

　　晨报：除了市里的经费，各区对辖区里的公园会有新的支持么？

　　梅国胜：对于园林绿化市政管理，一直都是各区发展的重点，各区都希望打造出各自特色。近两年，在绿化大会战中，各区每年都会保证3000万左右的投入。下一步，市里还将发起“城市园林绿化提升年”活动，区里也会结合各自情况，配套投入。

　　晨报：不同的区财力不同，怎样保证各个公园相对均衡的发展，对财力较弱的区怎样考虑？

　　梅国胜：按照属地管理原则，庐阳区，交给他们的任务最重，公园也多；瑶海区，交给他们的人最少、任务最少。市里也并非一交不管，重点项目继续由市里来做，瑶海区花冲公园的改造已经列入大建设项目。环城公园结合此次下划，也将进行景观提升，并列入2013年市大建设项目。

　　晨报：改革后，您自己会不会觉得手中的权力变少了，变小了？

　　梅国胜：会有人这么说，说市局手下有那么多干部，没“腿”了。权力是一种责任，关键是把事做好，权力不是变少，而是管理体制顺畅。有这样的权，做不好事情，就是没有把权力行使好。改革后，我们将更好行使监督权、考核权，通过强化这个权力，对整体的效果会更好。

　　晨报：会有哪些新的监管措施出台？

　　梅国胜：正在会同相关部门完善考核办法，各个城区，每月进行监督考核，整体养护水平每月进行考核打分。分月度、季度和年度进行考核奖惩。对区街各级管理主体，像文明创建进行考核，同时，我们还将管护费用与考核挂钩。考核只有合格了，该给的费用才会给，不合格还要扣钱，做得好的将有奖励。我们还将开展最佳、最差道路和公园的评比，考核评比给予相应奖惩。

　　晨报：考核结果会公开吗？

　　梅国胜：会公开，及时公开，及时要求整改。比如杭州是年度评比，一年3次最差，解除养护合同，2年内不得参与招投标。合肥市也会采用类似的方法，具体内容市林业和园林局与财政局正在共同制定中。

　　晨报：哪个机构执行这项工作？

　　梅国胜：日常工作由市局会同新成立的监督管理中心执行。还将专设园林绿化监督管理科。

　　关键词：“精雕细琢”

　　这次改革，明确了各区的管理范围，强化了管理职责，实现了管理权与执法权的统一，管理更为精细化。

　　晨报：环城公园一直是大家最关注的公园，这次改革，会给它的管理带来哪些变化？

　　梅国胜：按照《环城公园管理办法》，环城公园由环城景区、逍遥津公园、杏花公园及包公园组成，分别由4个管理处管理，他们为环城公园的发展做了大量工作，但因为各管理处与相关城区存在管理范围交叉、职责交叉、执法不力等问题，也从一定程度上影响了环城公园管理的持续提升。改革后，明确了各区的管理范围，强化了管理职责，实现了管理权与执法权的统一，管理更为精细化。

　　晨报：环城公园是合肥的“翡翠项链”，属地管理后，怎样保持它的统一性？

　　梅国胜：我们明确，按照《环城公园管理办法》，遵循统一规划、统一标准、统一管理、分区实施的原则，市局将会同辖区政府和有关单位，统筹做好环城公园的建设和规划。同时，为加强公园广场的规划建设，下划后，涉及公园广场的建设和设计方案，必须经园林局审定。

　　晨报：管养权下划后，对各单位、职工来说，会有哪些影响？

　　梅国胜：这次改革，只是管养任务下划。改革后，对下划单位而言，市级资金不缺少，区级资金再跟上，有利于单位发展；对职工来说，身份职级保持不变，待遇不低于现有水平，发展平台更广，空间更大。

　　晨报：这次改革后，未来3—5年，合肥将发生什么变化？

　　梅国胜：按照合肥市“十二五”城乡绿化发展规划，结合创建国家“森林城市”和生态园林城市，园林绿化的布局更为完善，投入会不断加大，游园数量会不断增加，标准将继续提高，养护管理水平也会不断提升，城市的面貌将更为精致。(合肥在线——江淮晨报)