辽宁健全联合接访机制9成以上问题解决在信访大厅

　　原标题：辽宁健全联合接访机制9成以上问题解决在信访大厅

　　法制网记者 梁士斌

　　“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”已成为辽宁信访工作的名片。目前，全省的市和县（市、区）全部建立了信访大厅，健全了联合接访机制，90%以上的信访问题在本级信访大厅都能得到及时调处解决。

　　职能部门进驻信访大厅

　　早在2004年2月6日，作为试点，沈阳市沈河区投入1200万元，创建了沈河区人民信访接待大厅。

　　据介绍， 15个政府职能部门进驻信访接待大厅，实现了“一站式接待，一条龙办理，一揽子解决”。各责任单位对信访大厅负责，信访大厅向区委、区政府负责，而其他一切工作，均由大厅以召开联席会议的形式，直接进行指挥、调度和操作。

　　从2008年4月开始，沈阳市建立了市、区（县）两级信访大厅。目前，这一模式已在辽宁全省铺开。

　　开通视频实现异地接访

　　2009年，全省开通视频接访系统，实现了所有县（市、区）和主要省直部门与省信访大厅异地联合接待。

　　开通视频异地接访，仅仅是方便信访工作的举措之一。此外，2006年10月，辽宁省开通了群众来信免邮资的"绿色通道"。2008年进一步推开"网上信访"，14个市和90%的县（市、区）开通了网上信访业务。2010年，全省县（市、区）全面推开信访代理工作，通过在县（市、区）、街道（乡镇）、村（社区），分别设立信访代理服务中心，代理室、代理站，配备专职信访代理员，建立起"群众张嘴、干部跑腿"的信访服务工作网络。

　　领导须到信访大厅值班

　　为了保证领导干部接访下访，辽宁省委、省政府出台了市、县（市、区）党政主要领导每月接访至少一次，每天要有一名领导干部在信访大厅值班的硬性规定。同时，每位县（市、区）党政领导都发一本领导干部接访手册，每次接访都必须亲自及时填写，不得代填。

　　一份2012年省级领导干部包案解决信访问题汇总表呈现在记者面前，上面注明着包案领导、承办单位、上访人姓名、单位或住址、反映的主要问题等，其中，省委书记和省长的名字赫然在列。

　　在省委、省政府主要领导的带动下，各级党政"一把手"都自觉亲自解决疑难复杂信访事项。1993年，兴城市"七彩城"建设指挥部对宁远街道办事处西一村进行动迁，由于当时财力紧张，"七彩城"建设指挥部拖欠西一村集体房屋动迁补偿费、三田补偿费、电力搬迁借款近100万元。问题一直拖了20年也未解决，村民不断上访。兴城市委书记于学利包案后，亲自接待信访群众并找到相关当事人了解情况。通过摸底调查，于学利果断采取措施，由市财政全额拨付，解决了这一拖欠多年的上访问题。

　　制度有了，还要定期进行督查。记者在辽宁省信访局网站上看到，个别领导在领导接访公示栏中，显示当月接访的数量为零。据辽宁省信访局有关人士介绍，这样的结果表明，个别领导没有认真执行各级领导干部接访制度，依据有关规定，省信访局要将他们接访情况通报给省委组织部门。

　　记者查阅了2011年关于集中检查县（市）党政主要领导干部接访手册情况通报，看到在44个县市的88名党政主要领导中，填写手册较好的42名被给予了通报表扬。辽宁省信访局每月在网站上公示市县区领导接访情况，集中检查和抽查领导干部接访手册。

　　风险评估叫停49个项目

　　做好信访工作，根本在于妥善解决问题，这是所有信访干部的共识。近年来，辽宁信访部门从源头抓起，推动“关口”前移，推动信访工作由"事后救火"向"事前防火"转变。

　　辽宁省先后下发了《关于建立信访稳定风险评估制度的指导意见（试行）》和《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见》，把风险评估作为定政策、作决策的"刚性门槛"，最大程度地避免因决策不科学引发矛盾冲突。2010年至今，全省共对1431个项目实施了风险评估，叫停49个。

　　辽宁省还先后制定了《关于加强拆迁工作管理，依法规范拆迁行为的意见》等40多项政策规定，最大程度地防止因政策不周全引发信访问题。

　　由于妥善化解重信重访问题，2011年全省重信重访比例，相比2007年下降了近20%。