一些启示：勇探索实现多赢——忻定干渠综合整治项目落地建设纪实(下)

　　原标题：一些启示：勇探索实现多赢——忻定干渠综合整治项目落地建设纪实(下)

　　从开工到现在，只有短短几个月的时间，忻定干渠综合整治项目成效大显，项目段渠水的利用率由过去的不足60%提高到90%，不仅直观上改变了之前渠道周边脏乱差的环境，而且将渠道单一的灌溉功能，开发成具有生态、休闲、商贸等多重功能。忻州市滹沱河水利管理局在丰富渠道功能内涵上做出有益探索的同时，也给人们带来一些重要的启示。

　　之一：土地集约利用新探索

　　如何解决建设用地，成为不少执政一方的领导发展经济时首要考虑的问题。如果把目光稍微调整，就会发现城市里有大量被“遗忘”的土地因得不到有效合理的规划利用而“沉睡”。

　　忻定干渠综合整治项目在这方面做出了积极的探索。在提高水利用地利用率方面，尤其是城中渠道这块儿，由于过去水利管理单位对于渠道管护范围管理力度的不足，导致渠道管理保护范围内的土地被很多个体商住户圈地私占，向渠道倾倒垃圾污水，在渠堤埋坟造墓，私搭乱建横行，更有甚者填渠私用；同时部门利益冲突又导致管理缺失，造成今天这样的局面——有职权的部门无管理压力，水利部门想管理又力度不够。

　　对此，定襄县委、县政府和忻州市滹沱河水利管理局发挥各自的职能，联合组成了滹沱河灌区定襄县城区段环境综合整治项目机构对“城中渠困境”进行破解。

　　办法总比困难多。那就是，打开思路，探索一个城市渠道综合利用的新模式，将工程水利转向民生水利，集合两渠堤土地重新规划利用，宽处整合民用，窄处绿化美化，形成了定襄县城中渠道休闲公园的粗略框架。

　　山重水复疑无路，柳暗花明又一村。定襄县渠道管理范围内的土地，由于过去水利工程建设管理单位对土地权属缺乏像铁道与公路那样的管理，土地被侵蚀、用途单一。新思路下，全部混凝土加固，做好防渗，渠面覆盖又要预留检修清淤口，渠与堤相连形成了整块儿开阔的土地平台。

　　之二：社会资金参与水利公益事业的新探索

　　如果说，思路是指明了解决问题的方向的话，那么资金就是切实解决问题的保证了。忻州市滹沱河水利管理局改变过去“等米下锅”的状态，把学习袁纯清书记“7·29”讲话的心得落实到具体的工作中，将渠道两渠堤土地与渠道整治防渗加固打包为一体，主动进行招商引资，吸引社会资金的注入和参与，顺利地在2010年第三届太原能博会上成功引资3.6亿。

　　社会资金引入了，管好用好这笔钱就是重点。忻定干渠工程指挥部出台了资金筹集与管理办法，规定专款必须专用，用制度堵住缺口，实行透明公开的管理办法，确保每一笔钱的使用都合法有效。

　　资金要高效合理利用之外，还要有科学的规划和详细的方案，只有这样才能让社会资本积极地进入。2011年，省规划设计院与水利设计院多次赴定襄县进行实地考察，组织大量的专家论证渠道整治的方案，终于在当年10月份制定出了详细的定襄县城中渠道综合整治方案。

　　之三：水利规划与城市规划结合的新探索

　　在定襄县城中渠道综合整治方案中，创造性地将城市规划与水利规划结合起来做整体规划，不但将渠道的功能做了更新升级、加固防渗，而且加入了与周边环境融合的理念，加入了更注重服务民生的内容：

　　——利用渠道边的土地，规划了定襄县城市的次干道——利民路，为纾缓定襄县城中交通梗阻创造条件。

　　——在渠道岸边人群聚集稠密的区域规划了渠道带状公园，依渠伴堤，融城中渠道入城市景观，融城中渠道入周边生态。

　　——位于城市中心位置的渠道，则规划了渠道覆盖的方案，混凝土打造的崭新渠道，在流量不变的基础上，加强防渗，加固渠堤，每隔50米预留一个清淤维护口。这样既提升了周边黄金商业街的品味，又改变了过去垃圾满渠的状况。

　　随着城市的发展，城市中出现了城中渠现象，成为摆在城市规划面前的一道新课题，这就意味着过去不曾纳入城市规划内的水利设施、渠道等要综合考虑进去。

　　定襄县城中渠道分段治理，造景、覆盖等实例，融水利规划于城市规划之中，无疑在对城中渠道的改造上有一定的参考意义。

　　本报记者王利强