软与硬：“软转型”提升广东新优势

　　原标题：软与硬：“软转型”提升广东新优势

　　●南方日报记者 黄应来

　　策划统筹 郭亦乐 陈韩晖

　　正处于新旧发展模式交替“十字路口”的广东，近日又迎来新的改革契机，国务院正式批准广东在行政审批制度改革方面先行先试，为全国行政审批制度改革积累经验。

　　当下，一场与经济转型升级并行不悖的“软转型”正在南粤大地开展。从行政审批制度改革、“三打两建”构建法治化国际化营商环境……处处都是“软转型”的身影。

　　良好的环境亦是生产力，在经济下行之时，其作用更加凸显。随着软转型的推进，广东营商环境进一步优化，企业归属感进一步增强，越来越多的企业选择增资扩产。全球知名企业三星公司把在韩国、天津等地的产能转移到惠州，上半年产值增长88%。惠州市上半年招商引资规模超过去年全年。

　　统计数据显示，今年上半年，我省民间投资平稳增长，增速达16.9%；外商投资加速增长，增速达17.8%，比内资增幅高出9个百分点；全省新登记各类企业40.62万户。

　　○“三打两建”

　　建立法制化市场新秩序

　　8月上旬，广州市社情民意研究中心发布了“2012年三季度广东省城镇基本民生评价指数”，调查显示，全省群众对“社会治安”和“消费安全”的满意度与上季度相比上升了3个百分点。这一数字，与当前轰轰烈烈的“三打两建”相互呼应。

　　“三打两建”虽是政府发动，但为何能受到群众和社会各界欢迎、拥护并积极投身其中呢？

　　中共中央政治局委员、省委书记汪洋道出了答案：“‘三打两建’工作是维护人民群众切身利益，建设幸福广东的迫切要求。‘三打两建’是坚持社会主义市场经济改革方向、建设法治化国际化营商环境的基础性工作，既是行政举措、法律举措、经济举措，更是一项政治举措。”

　　清远英德市“肉霸”覆灭后，该市肉价骤降20%；深圳市开展打假专项行动后，金龙鱼、怡宝、益力等一批知名品牌产品销量大幅攀升，专利申报数同比增长26%；深圳市住建局、坪山城投公司和社会包工头勾结围标串标案件被查后，“保护伞”被打、“利益链”被斩，深圳招投标市场得到净化……

　　随着2012年春夏之际一场“三打”战役的展开，南粤大地成了欺行霸市者、制假售假者、商业贿赂者的“地狱”，“灰色地带”被挤压，“毒瘤”被切除。健康有序、公平正义的市场经济环境正在建立健全。

　　事实上，“三打两建”有破有立，“三打”是立足当前解决突出问题的重要举措，“两建”则是面向长远建立长效机制的治本之策。事实上，各地已经依据自身实际，自觉探索新路。

　　借助制度的力量，“三打”的路子越走越宽，“两建”的平台也越搭越好。一个明显的信号是，企业来粤投资信心明显提升。以汕头为例，开展“三打”专项行动以来，该市共新登记各类企业1853户，比去年同期增长10.9％；新登记个体工商户10519户，比去年同期增长15%。

　　○提升营商环境

　　打造广东竞争新优势

　　今年年初以来，从“三打两建”专项行动迅猛开展到行政审批制度改革的强力推进，这一系列软环境优化和提升举措，都体现了广东正在推进的是一场全面的转型升级，而不单单是经济层面，其目标均直指营造一个法治化和国际化营商环境，从而打造广东未来竞争新优势。

　　专家指出，改善营商环境，是广东实现转型升级的内在要求。企业在转型升级过程中需要新的法治化规范化的营商环境。如转型升级更多依靠创新，鼓励企业形成自己的创新知识产权体系。如果没有保护和鼓励创新的一套制度，生产出的专利就可能被侵权，这不利于形成良好的创新环境。

　　事实上，优良的营商环境也是生产力。“研究表明，良好的营商治理环境使开办企业需要的时间减少10天，就会使投资率增长0.3个百分点，GDP的增长率增加0.36个百分点。”在7月底召开的省长与专家座谈会上，中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长魏建国列举的一组数字引起与会人员关注。

　　而在当前经济形势严峻之际，正是大力提升营商环境之时。正如国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所所长毕吉耀所说，在外需持续低迷的时候，加快转变方式更加刻不容缓。“经济越是下行，资本对营商环境等越是看重。”

　　珠三角各地已在积极行动。今年6月，东莞提出“6个东莞”建设，目标直指营造法治化国际化营商环境。东莞市市长袁宝成指出，东莞将致力于打造营商环境“加一”、综合成本“减一”的产业发展新优势，为企业投资增资东莞创造更为优越的环境。

　　今年以来，广东在“三打两建”的推动下，市场环境和秩序得到肃清和整治，营商环境有了明显改善，企业对落户广东和增资扩产有了更强的信心。今年上半年，民间投资增长16.9%；外商投资增长17.8%，比内资增幅高出9个百分点；全省新登记各类企业40.62万户。

　　对于广东志于打造一流的法治化国际化的营商环境，魏建国充满信心：“现在全国各地都在想招数促进经济发展，只有广东提前想到了建设法治化和国际化营商环境。我认为在5年之内，广东能够打造中国的、亚洲的甚至世界一流的营商环境，不仅是台面上的，也是实力上的。一招领先，招招领先。广东未来将继续引领发展。”

　　○体制机制改革“软实力”成转型发展“硬实力”

　　事实上，无论是“三打两建”行动成果的巩固，还是建设法治化国际化的营商环境，最终都离不开体制机制的创新与改革。后者的成败直接关系广东科学发展能否顺利推进。

　　“改革是广东的根、广东的魂。广东取得今天的成就，主要得益于市场取向的改革所形成的体制竞争力。如今，制约科学发展的体制机制障碍躲不过、绕不开，必须通过深化改革加以解决。”在省第十一次党代会上，汪洋书记为这轮改革作了深刻注脚。

　　2008年以来，广东4年召开3次推动体制改革的工作会议；大部制、行政审批、富县强镇、省直管县财政、培育发展和规范管理社会组织等一个个重大改革创新再领风气之先。

　　生于忧患，死于安乐。广东清醒地认识到，新一轮改革的核心，是“政府自身的改革”——以大部制为突破口，深化行政体制改革，加快转变政府职能，逐步解决政府经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位的问题。

　　政府不该管的，尽可能少管、不管。广东拿出“三把刀”：“减”、“放”、“转”。特别提出在“减”上下功夫，切实清理、压减行政审批事项，加大力度向市场放权。

　　数据显示，2008年新一轮政府机构改革以来，广东省政府共取消和调整行政审批事项570项，向地市下放107项。各地市平均取消审批、备案事项约160项，占25.5%；平均有逾六成事项实现网上办理，10%的事项推行了并联审批。

　　让政府管住自己不安分的手，既不能“越位”也不能“缺位”，让市场的回归市场，让社会的回归社会。

　　要完善社会管理，政府必须接长社会这条“腿”，形成政府行政职能与社会自治功能互补互动的治理新格局，首先要敢于把政府手上那些不该管也管不好的职能，“转”出来让社会组织“接力”。

　　目前，广东明确交给社会组织的职能达130余项，11%的社会组织承接了政府转移的职能，9%的社会组织有政府购买服务。仅2011年，全省性社会团体共承担政府委托、转移的职能394项，获得政府补助1.25亿元。

　　……

　　体制机制的“软实力”，正转化为转型发展的“硬实力”：继去年率先跨入中上等收入国家（地区）水平后，广东今年继续调结构、促改革、惠民生，上半年全省实现生产总值26200亿元，同比增长7.4%；完成民生支出1789.3亿元，同比增长12.2%。特别是，转型升级取得新突破，自主创新能力持续提升，上半年高新技术产品产值达1.95万亿元，同比增长15%。