集结号吹响　资本下乡如何“多赢”？

　　原标题：集结号吹响　资本下乡如何“多赢”？

涪陵区美心红酒小镇，节假日最高峰时每天接待的游客量达8万多人次。 记者 梁杰 摄

　　商报记者 杨圣泉 杨玥

　　信号。两个月前，市第四次党代会上明确提出，我市将实施“一统三化两转变”战略，“三化”即深入推进工业化、城镇化和农业现代化，后两者剑指农村发展。

　　一叶知秋。“嗅觉”敏锐的城市资本，闻讯而动，目光锁定潜力无限的农村市场，掀起了新一轮的“资本下乡”热潮。来自市农委的数据是最好的佐证——今年我市有1000多家企业将携300亿左右的城市资本扎根农村。无疑，这将加速城镇化的发展，加快农业现代化的步伐。

　　城市资本下乡看中什么项目，面临怎样的风险，如何让城市资本更好地推动农业现代化发展？近日，商报记者就此进行了深入调查。

　　打工仔回乡种蔬菜

　　4日，市工商局行政大厅。

　　45岁的张桥林，正在咨询注册公司的具体事宜。

　　张桥林，来自涪陵区珍溪镇三角村，在外打工26年的他，准备拿200万元，筹建重庆溪林有限公司，搞蔬菜种植。

　　“我来自农村，长期与蔬菜打交道，现在大量城里人到农村投资搞农业项目，我不想错过这次赚钱机会！”张桥林坦言。

　　与张桥林一样盯上蔬菜种植的还有重庆朴真农业科技发展有限公司总经理郑凌云。今年初，他投资600多万元，在潼南县太安镇鱼溅村建起了700多亩的蔬菜种植基地。“我明年将扩大规模，种植面积要翻一番。”郑凌云说，如今，他已建起了网上销售平台，提供新鲜蔬菜宅配服务。

　　地产商专心“务农”

　　下乡“务农”的人越来越多，不少“外行”也开始涉足。

　　重庆力铎农业发展有限公司老总何福林以前是个房地产老板，如今已全身心投入农业开发。他和几个朋友联手建起了面积达5600亩、总投资20亿元的江津花果山都市生态农业园。何福林说：“首期投入8亿元，建设期5年，今年我们已投资3573万元。”

　　“像何福林这样来江津的投资者还不少。”江津区农委主任罗帮林介绍，仅今年以来，到江津区投资农业的民营企业和客商就已有80多个。其中，有10多家企业投资的占地在300亩以上，这些城市“出身”的企业部分已成为当地的龙头。

　　3000企业扎根现代农业

　　发生在江津的这一幕，同样在涪陵、黔江、璧山、永川、巫山、石柱等区县上演。

　　据市农委不完全统计，今年，我市有1000多家企业将目光投向农业，资金规模约在300亿左右。近年来，一个又一个企业迈进了“田坎”，到2009年，我市下乡“务家”企业达千家。如今，我市下乡“务农”的企业已在3000家左右。其中，80%的城市资本青睐于特色养殖、特色种植、观光农业。长期缺乏资金关注的农业领域，如今正在成为资本追逐的跑马场。大量的城市资本下乡，给乡村带来了资金、技术、人才。

　　“可以这样说，我市推进农业现代化，释放出来的信号，让城市资本下乡已形成新一轮的热潮！”市农委主任夏祖相说。

　　原因

　　政策引导

　　大批企业下乡“淘金”

　　“这么多企业愿意投资农业，与十大示范项目示范作用分不开。”市发改委副主任徐强称，十个下乡“标杆企业”都赚到了真金白银。徐强所指的十大示范项目包括美心统筹城乡发展示范园、金科涪陵现代农业生态园、黔江雨润集团生猪屠宰加工项目、江北光大集团奶牛产业化项目等10个投资农业的项目。2008年，我市为了给众多有投资农业意向的企业“探路”，将这十大项目确定为城市资源下乡示范项目。

　　“2008年前，这一片几乎是荒山，鲜有人家，零星的农作物散落山间。”美心集团策划总监卢小庆告诉记者，目前，美心在蔺市镇的投资已达4亿多元。仅今年上半年，蔺市美心红酒小镇便迎来游客100万余人次，节假日最高峰时每天接待的游客量达8万多人次。“从目前的运作效果看，城市资源下乡带来的是多赢。”美心集团董事长夏明宪说，他们在涪陵的旅游项目和3个工厂年收入上亿元。市发改委提供的数据显示，截至目前，十项目累计完成投资近30亿元，流转土地近8万亩，直接吸纳本地农村劳动力近5000人，年收益已超十亿。

　　“除了利润的诱惑外，政策引导是吸引城市资本下乡的主因！”著名农村经济专家、西南大学经济管理学院教授段豫川分析说，我市探索城乡统筹发展，积极引导和推动了城市资源向农村流动。同时，我市加快推进农业现代化发展，激活了农村资源，吸引了大批企业投资。另外，我市出台了一系列鼓励城市资本向农村转移的政策。

　　风险

　　警惕资本打着“下乡”旗号圈地

　　不过，记者在调查中发现，与企业老板的热情相比，对大量城市资本下乡，市发改委、市农委等相关部门则显得较为“冷静”。

　　“我们鼓励企业对农业提供产前、产中、产后服务，但对大量城市资本介入农业生产持谨慎态度。”市农委宣传处处长余小林说。而市发改委有关负责人也坦言：“城市资本相对农村而言更强势，农村建设用地一旦松动，农民的权益如何保障，如何杜绝城市资本下乡目的指向圈地，都还有待探索。”

　　市政府发展研究中心研究员李敬也认为，应当警惕并防范资本的趋利本性损害农民权益，要警惕有些企业打着资本下乡的旗号，利用政府扶持“三农”优惠政策，以开发农业为名搞与农业无关的建设。

　　有关部门的谨慎不无道理。比如，土地“适度流转”其“度”在哪里？规模化的风险如何控制？这些把握不好，就有可能对农业造成损害。而这也正是目前城市资本下乡面临的主要难题。以农村土地权属为例，因企业在农村土地上难以取得产权，不少城市企业下乡面临用地困境。

　　投资回收周期长 不能一哄而上

　　“城市资源下乡不能一哄而上，企业还需提防风险。”市农委有关负责人说，城市资源下乡的金融支持显得薄弱，企业投资农业，还要面对的一个难题是“融资难”。目前，企业到农村主要是上马农业综合开发或农业产业化项目，而这类项目投资周期长、资金回收慢，在融资上存在一定难度。企业一旦盲目进入，就存在着较大的风险。

　　另外，记者调查发现，农业招商引资还存在信息不对称的问题，一方面区县搂着资源找不到投资商，另一方面投资商抱着钱却不知道去哪里下叉。

　　对策

　　完善政策 引导资本真正造福“三农”

　　“我们在‘三农’上欠账太多了，积极引导城市资本下乡反哺农业，很有必要！”著名农村经济专家、西南大学经济管理学院教授段豫川认为，当前，我国农村土地撂荒问题日趋严重、农村人口大量减少，资本下乡所做的探索对解决农业生产经营出路等诸多问题，具有重要的启示意义，也是改变目前小农经营效率低下不得不走的路。

　　市政府发展研究中心研究员李敬也表示，要发展现代农业，首要条件是实现规模化、集约化生产，仅靠一家一户的农民不行，必须引进城市资本。而我国长期以来的二元经济结构，使资源单向流往城市，而农村以家庭为户，缺乏组织及资金投入，农业效率低下。城市资本与现代农业“联姻”，将加速我市农业现代化。“但应当注意的是，投资不能偏离农业方向。”李敬说，资本下乡，立足点应放在有利于农村发展、农业增产、农民致富上，政策的设计、执行、监管都要以此为标准。

　　“‘资本强势、农民弱势’的格局目前没有根本改观。”重庆社科院城乡统筹研究所所长田代贵说，城市资本对农民权益的侵占和对农民发展空间的挤压，在主城近郊、区县城市周边和旅游景点周边十分突出，我市应尽快建立和完善相关制度，引导资本真正造福“三农”。

　　据了解，为解决农业招商引资存在的信息不对称问题，市农委将与各地进一步建立和完善农业招商项目库，通过举办项目推介会和考察活动等措施实施“走出去”战略，促使区县和投资商迅速对接。