鼓楼下关老城区“捆绑”规划再次引发两区合并联想

　　原标题：鼓楼下关老城区“捆绑”规划再次引发两区合并联想

　　日前，南京老城控制性详细规划向社会公众征询意见，涉及鼓楼、下关、白下、玄武、秦淮五个区，让大家津津乐道的是，这份规划似乎藏有玄机，“为何把鼓楼下关连在一起，称为鼓楼下关片区，其他区却是一一单独列出，这是不是暗示着鼓楼区和下关区要合并啊？”网友们纷纷揣测着。其实，关于鼓楼与下关合并的传言，近年来坊间传闻不断。那么南京市规划部门的这份老城保护规划是不是真的有这么一层意思，现代快报记者昨天进行了一番调查。

　　□现代快报记者 项凤华

　　传言再起

　　“鼓楼下关片区”说法引猜测

　　9月19日，南京市规划局在其官网上公布了南京老城控制性详细规划并向公众征询意见，聪明的网友在这份规划中发现了玄机，“鼓楼下关要连在一起规划，是不是这两个区真的要合并啦？”

　　就在本月初，苏州市部分行政区划调整，通过调整行政区划形成“大苏州”格局，这次三区合并设立姑苏区，最直接的就是苏州古城区未来将有条件被打造成为一个“大古城景区”。在这种背景下，南京“鼓楼下关片区”的说法难免让人浮想联翩，而且两区合并的传言近年来就没断过。

　　官方回应

　　规划局：

　　6年前就这么说 没有隐含意义

　　对于“鼓楼下关片区”说法引发的猜测，南京市规划局有关人士予以澄清，“‘鼓楼下关片区’只是规划名称，早在2006年起在老城保护规划上就这么叫了，而这次只是再次修编，真的没有任何隐含的意义。”

　　该人士介绍说，因为老城保护是以明城墙为界的，正好下关区的阅江楼也在里面，所以就这么叫了。

　　现代快报记者看到，鼓楼下关片区位于南京老城的西北部，规划区在行政区划上分属鼓楼和下关两区，涉及到下关区的只有阅江楼街道的4个社委会，其余地区属于鼓楼区，包括5个街道、45个社委会。

　　民政部门：

　　今年区划调整不会跨区县

　　一提到行政区划调整，从南京市到省民政部门都表示，这个问题非常敏感。“南京今年实施了新一轮街镇区划和村居调整，是为了加强基层社会管理建设，加速城镇化发展进程。区划调整没有三年一调五年一调的说法。”有关人士告诉记者，今年的区划调整不会涉及到跨区县行政区。

　　专家观点

　　区划合并是趋势，但要慎重

　　一名不愿透露姓名的行政区划专家认为，城市经济发展要求适时改革市辖区行政区划体制，因为随着市区面积的扩大，形不成规模，内在能量得不到释放，原有的地域空间和行政区划布局必然在一定程度上阻碍了区域经济的进一步发展。“区划调整合并是件好事，也是趋势，机构减少、人员缩编后能让政府机构消肿，减轻财政负担，资源得到合理配置，比如教育资源，鼓楼区的重点中小学比较多，合并后，就可以把教育资源扩张到下关区。”不过，他认为，行政区划应保持相对稳定。行政区划调整涉及到人事、财政、市民就医、入学等方方面面，工作繁琐，因此一定要慎重，调整一定要进行充分的论证，听取各方面的意见，权衡利弊，进行系统的调查研究。

　　新闻背景

　　合并传言

　　一直就没消停过

　　近年来有关南京区划调整的消息一直在传，其中传得最多的，就是“鼓楼和下关合并”。较早的如2005年就有人发帖询问此事。不过，传言归传言，一直以来南京从上至下并没有实质性的动静。到2010年底和2011年1月，关于区划调整的传言再度甚嚣尘上，让大家揣测的由头是，鼓楼、建邺两区的区长职位空缺已久，当时很多人认为之所以迟迟没配区长，可能是为了等区划调整。

　　给上述说法加力的，是一份会议材料，在2010年7月28日召开的南京市委十二届二十次全体会议，在部署去年下半年的工作时，明确提到了将“适时推进行政区划调整”。

　　结果是，两个区区长的到位，让这些传言统统都哑火了。而今年，南京实施新一轮街镇区划和村居调整，其实也正好对应了此前南京将“适时推进行政区划调整”这一部署。南京市民政局有关负责人说，之所以南京今年要优化街镇区划布局，是因为存在突出问题，比如体现在区划布局与规划范围不统一，街镇的设置与开发园区的范围不一致，造成一个开发园区对应若干个街镇，增加了工作协调难度，影响了开发建设效率。