以信息化为支撑为惩防体系建设插上科技翅膀

　　原标题：以信息化为支撑为惩防体系建设插上科技翅膀

　　惩防体系科技创新 ，在成都已成为常态，廉政风险防控系统是其中的成果之一。

　　事实上，成都打造廉政风险防控系统并非一蹴而就，更不是给传统的反腐倡廉工作披件“高科技的外衣”，而是建立在构建惩防体系的扎实“支点”之上，每一项探索都以落实党风廉政建设责任制为龙头，以构建惩防体系为统领，与实际业务工作相融合，从而较好地实现了“权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里”的初衷。

　　我们从中看到，信息科技真正为惩防体系建设插上了科技的翅膀，无限延伸了反腐败工作的广度和深度。通过其程序不可越、规则不可违、痕迹不可消的特点，为规范权力运行、防止权力滥用提供了契机和有效实现方式，更有效地从源头防治腐败，避免小错成大错，大错酿大祸。

　　“监测哨”：

　　前方有风险系统立即预警

　　“一里塘新型社区集中居住房屋建设工程项目已经立项，请你严格依法组织公开招标……”前不久，成都市成华区建设局副局长刘刚、招标办科长刘文明同时收到了这条短信。

　　作为“北改”工程的重要参与人员，每逢工程的重要节点，他们都会收到廉政风险防控系统发来的“预警信息”。

　　诸如“北改”这样的大投资、大项目，在类似成都这样的大城市，并不鲜见。作为一个经济快速发展的特大中心城市，领导干部面临的形形色色的诱惑很多，陷入各种复杂利益格局的风险比较突出。

　　如何制约权力运行、从源头上预防腐败？在成都，一个覆盖了建设、国土、交通、工商等49个职权部门的廉政风险防控系统，正在履行廉政风险“监测哨”的使命。

　　重点岗位、重点项目、重点环节一旦出现风险苗头及问题，系统将实时预警、动态防控。以投资浩大、社会关注的“北改”工程为例，每个项目从立项开始，就融入岗位风险预警防控当中，系统将根据梳理出来的风险点，对重要岗位、重点人员进行及时预警提示。负责项目招标工作的刘刚、刘文明，就是重点防控的监测对象。

　　当然，廉政风险，不仅仅存在于手握重权的领导干部，廉政风险的防控对象也不只局限在党政机关。

　　自从依托岗位廉政风险防控系统建立起区域卫生信息化管理平台后，新津县对医院抗菌药物使用量、处方金额和用药品种、金额等内容进行实时监控，医生的每一张处方、用药金额，都在平台上显示得清清楚楚，是否有乱开大处方的现象一目了然。

　　花源镇卫生院的外科医生曹其伟说，自己的每份处方大概便宜了三成。他坦言：“多开药就会被系统警告，所以自己得对自己负责。”

　　对于纪检监察机关而言，廉政风险防控系统使“隐性”权力可视、可查，岗位廉政风险可防、可控；而对手握公权的各位党员干部来说，耳提面命般的预警教育，让大家在思想上不想腐败、不愿腐败。

　　来自成都市纪委的一项统计显示，有关部门依据岗位廉政风险防控系统提供的信息，对516人进行了诫勉谈话，对125名党员干部实施了追责。

　　“防火墙”：

　　无私的电脑管住有情的人脑

　　有人说，现在的社会是熟人社会。在“熟人社会”里，大家信奉的是“有人好办事”，但凡遇上点事情总会想着四处托关系、讲人情。

　　“运用信息化手段提升廉政风险防控水平，可以加大监督的渗透力和制约的张力，用无私的电脑管住有情的人脑。”有关负责人对廉政风险防控系统的作用评价，在实际工作中得到了印证。

　　今年6月，一家房地产企业收到了征缴土地闲置费的通知单。企业负责人并不急着交钱，而是通过各种关系，找到成都市龙泉驿区国土资源局副局长冯鑫说情，希望能照顾照顾，少收一点。

　　让这位房地产老板没想到的是，他费了那么大的劲，冯鑫两句话就回复了他：“你的土地在什么时候出让的，闲置了多久，按什么标准收取闲置费，在立案前都已记录在风险防控系统里了。现在应该收取多少闲置费，不是哪个人说了算，而是电脑说了算。”

　　原来，廉政风险防控系统已经植入成都市国土资源系统处理违法案件的程序，系统根据所设程序自动确定罚款额度，生成行政处罚裁决书，根本无法人为更改。而整个过程，全部被行政审批电子监察子系统实时监控。

　　一听这话，房地产企业负责人彻底死了心，他知道再找其他人说情也无济于事，很快便全额缴纳了罚款。

　　事后，冯鑫坦言，这要是以前，他也很为难，不知道要想多少理由才能“拒绝”熟人的托请。现在，有廉政风险防控系统的铁面无私，这些风险都被“屏蔽”掉了。

　　随着廉政风险防控这项工作的逐步深入，行政审批电子监察除了强化对行政审批权力“刚性”约束外，还延伸至行政处罚自由裁量权的监控，在执法与被执法、监管与被监管之间建一道“防火墙”。

　　前不久，文化执法大队的谭炜、周锐在执法时发现，一家名为驿动在线的网吧涉嫌违规接纳未成年人。

　　根据相关规定，违规接纳未成年人，将视情节给予15000元以下的行政处罚。“我只接纳了1名未成年人，但他们会不会顶格处罚哦。”网吧负责人担心被重罚，盘算着找个熟人给自己说说情。

　　然而，与此同时，回到办公室的谭炜，打开权力公开透明运行网，立即将案件编号、立案时间、案情摘要等基本违法信息输入电脑，系统自动显示出行政处罚事项——责令停止违规经营行为，罚款5000元。

　　后来，网吧负责人在权力公开透明运行网上输入案件编码，看到了从立案到相关部门领导逐级审核的电子化运行全过程，“处罚适当，我认账。”

　　谭炜说，电子监察系统行政处罚权力网与权力公开透明运行网相连，对其进行流程监控、异常预警、数据统计、绩效评估和投诉处理，全程留痕、不可逆转，想动手脚也无机可乘。

　　“助推器”：

　　倒逼制度规范

　　以信息化手段促进制度建设，是做好廉政风险信息化防控的根本。

　　实践证明，成都市通过推广应用廉政风险防控系统，一个职权明晰、风险公开、监管到位、防控有力的廉政风险防控机制体日渐成形。

　　“三资”管理平台，是成都市为农村“三资”监管量身定做的智能型信息化管理平台。村民只要在触摸屏查询终端上刷一下身份证，就能轻松查到村、社两级的各项收支情况。

　　“还记得以前我们村上修便道，村民意见很大，总觉得我们村干部在中间拿了好处、占了便宜。无论村委会如何处理集体资产，都会引起一些村民的意见和怀疑。”说起以前，兴隆镇瓦窑村党支部书记唐朝阳大倒“苦水”。

　　如唐朝阳所说，随着近年来新农村建设，农村集体资金快速增长，集体资产和资源频繁调减变更，农村集体“三资”监管已成为群众关注的热点问题。

　　据双流县纪委的一项统计，前些年反映农村集体“三资”管理问题、村干部经济问题的上访群众案件，占纪委接访案件的六成以上。

　　有关负责人认为，造成这种情况的主要原因就是农村集体“三资”存在家底不清、账实不符现象，从而在干部和群众之间形成了很多糊涂账，既在群众心里产生了严重的不信任感，也为集体“三资”被侵占留出了空间。

　　2009年开始，成都在部分村试点农村集体“三资”监管标准化、规范化、民主化、信息化的新模式，前提是对试点村进行清产核资，深入各村（社区）社清查核实、盘点校对，逐一登记、审核、造册，清理登记结果经村（社区）议事会、民主理财小组、村民（代表）大会讨论通过后，向村民进行公示，接受村民监督。

　　现在，通过制度建设，村民清楚了集体的每一分钱怎么花，唐朝阳们的心里也松了一口气。

　　“陈光平公共设施建设捐赠款，7000元。”

　　“中老年大学春节活动工作经费，2700元。”

　　“兴隆镇政府转换届选举工作经费，10635元。”

　　……

　　村财务计划、收入支出情况、固定资产、债权债务、在建工程等等信息，村民牟洪栋拿身份证在该村便民服务站的“三资”管理平台上一查便一目了然——干了什么事花了好多钱，清清楚楚、明明白白。

　　推行农村集体“三资”监管工作以来，成都市涉及农村集体“三资”的信访案件逐年下降。以双流县为例，2011年全县涉及农村“三资”的信访案件比2008年下降78.67%。

　　现在，县、乡、村三级联动的农村集体“三资”信息化监管平台已在成都市内全面铺开，通过村民自控、业务内控、监督外控的有机结合，规范村级权力运行，避免集体资产资源的流失，切实维护了群众的利益。

　　分批推进：

　　下一步向基层单位延伸

　　“防止建设和应用‘两张皮’，把信息化建设当成摆设，充分运用信息化建设的成果推进反腐倡廉建设各项工作。”有关负责人强调，在工作中特别注重充分发挥信息化建设的倒逼作用，推进制度机制的完善和创新——倒逼权力运行机制创新、倒逼资源配置机制创新、倒逼资金监管机制创新、倒逼公开透明机制创新、倒逼工作方式的创新。

　　实践证明，成都市通过推广应用廉政风险防控系统，一个职权明晰、风险公开、监管到位、防控有力的廉政风险防控机制体日渐成形。

　　前不久，成都市委惩治和预防腐败体系领导小组办公室下发通知，提出在全市分批推进廉政风险防控平台建设。下一步，廉政风险防控系统将向事业单位、乡镇（街道）、村（社区）、国有企业、高校以及“两新”组织和开发区等基层单位延伸。本报记者 李影