户籍 破冰之旅

　　原标题：户籍 破冰之旅

拿到首批居住证的外来居民。

宣传资料吸引了许多人。

积分制带来更多的和谐与美好。

　　薄薄的一张户籍纸，却像一面厚厚的铁幕，将流动人员和本地人间的教育、医疗、养老等待遇截然分开。然而，东部沿海经济发达城市囿于自身承载能力，不敢贸然接纳大量的打工人群成为“城里人”。中山市经过认真探索，率先在全国推出流动人员积分制管理模式，以公平、阳光的方式吸纳外地人进入城市，不啻为全国户籍制度改革的最亮点。

　　迄今为止，中山市已有7650名流动人员通过积分方式入户。接下来，中山还会将积分制管理扩大到保障房领域，让流动人员在当前最受重视的居住方面获得平等待遇。

　　文/记者姜永涛 陈维澈

　　图/记者于涛

　　缘起

　　第一时间报道引起关注

　　2009年12月9日，备受全国媒体关注的《中山市流动人员积分制管理暂行规定》及各相关细则在中山政府网发布，然而，这些文件在发布后却又被迅速从网站上撤下。在这短短的时间里面，本报记者却幸运地看到这宝贵的资料，第一时间发布了《积分入户还得有房》这条重磅稿件，使中山市流动人口积分制管理模式受到广大关注。

　　实际上，在此之前两年，本报就对小榄镇试行流动人口积分制管理的做法给予了高度关注，在《中山新闻》创刊后，对于中山全市实行积分制的做法更是密集报道，前后的相关报道超过40余篇。

　　过程

　　及时与相关部门互动

　　在中山发布积分制管理模式的记者会上，副市长谭培安坦言，“我们这个管理模式在全国来说都没有先例，会在试行过程中不断吸收各方面的意见并加以完善。”本报记者在日常采访中发现的一些问题，并及时与相关部门互动，市流动人口管理办公室对于媒体提出的问题和市民的抱怨也“从谏如流”，在次年修改的相关文件中，体现了很多更为先进的理念。

　　“我留意到在修改制订文件时，特别修改了父母有违法犯罪情节，子女入学会受影响这条规定，实际上，虽然受到影响的人会很少，但是，这一修改体现了‘有教无类’的理念。作为政府部门，不能因为某个孩子的父母曾经有过问题而妨碍他本人的受教育权利。”长期关注中山市积分制的黄先生告诉记者，“我今年以普通市民身份打电话到流管办积分科咨询问题时，得到了科长非常和气、详尽的解答，当时真的很感动。”

　　成效

　　积分制管理模式全省推广

　　中山市实行流动人员积分制管理模式到底有何好处？这一中山模式是否值得推广？长期扎根中山的我们对这一模式取得的效果感同身受，于是我们最先通过专家对此进行鼓与呼。

　　本报记者联系到了广东省政协委员、省社科院专门研究社会人口问题的研究员郑梓桢，他表示，积分制是一种阳光作业的方式，流动人口据此能预见到自己的发展路径和前景。积分制能够引导流动人员实行自我管理，自我约束，提高自身素质。

　　中山所走的积分入户入学这条路，已在全省范围内推广。专家总结称，这一模式是加强社会建设和社会治理的重要举措，是实现从管控思维到治理创新的重大变革，是通过善政、最终达至善治的有效尝试。

　　此外，实施积分制管理模式也是促进社会公平正义的重要举措。异地务工人员长期在城市打拼、作贡献，应当具有与本地人平等地享受各项基本公共服务的权利。只有消除各种阻碍公平正义实现的体制机制，才能创造发展成果共建共享、文化心理共融共通的和谐社会。

　　展望

　　延伸积分制权益范围

　　市委书记、市人大常委会主任薛晓峰认为，探索实施积分制管理，实际上就是为异地务工人员打造一个公平的平台，提供一个向上的渠道，引导他们有序走向市民化、逐步融入所在城镇。

　　“在推行积分制过程中，中山面临的问题主要是异地务工人员享受权益范围有待拓展，申请积分成本较高，积分制管理区域合作相对缺乏等。”薛晓峰称，积分制实施了两年多来，一些存在的问题也显现出来。

　　薛晓峰表示，接下来中山延伸积分制权益范围，更好地满足异地务工人员的实际需求。目前，在中山工作的异地务工人员已实现医疗、计生、社会保险的同城化待遇，现在主要区别在入学、住房保障两个方面。在将教育纳入积分制权益之后，接下来还将探索把住房保障等更多的基本公共服务纳入积分管理范围。

　　薛晓峰称，接下来还将强化部门协作，为异地务工人员提供“一站式”的便民服务。同时，中山还将加强区域合作和省际互通，特别是对全省互通互认积分指标，做好对接工作。