行政复议法修订已列入国务院今年立法计划

　　原标题：行政复议法修订已列入国务院今年立法计划

　　法制网舟山（浙江）21日电记者周芬棉 记者在今日由国务院法制办和中国法学会行政法学研究会共同举办、浙江省政府法制办承办的行政复议理论研究座谈会上了解到，行政复议法的修订已列入国务院今年立法计划，以知名行政法专家应松年等学者起草的专家修订建议稿和以实务界代表黑龙江法制办起草的修订建议稿目前均已提交至国务院法制办。

　　国务院法制办将吸收来自实务界和学界两个修订建议稿中的精华，起草新的修订稿，适时提交国务院审议通过，再由国务院提请立法机关审议。

　　现行行政复议法于1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，同年10月1日起施行。这是继行政诉讼法之后化解行政争议的又一重要法律。时融八年之后，2007年8月1日行政复议法实施条例正式施行。行政复议法及其实施条例的施行，对于防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权发挥了重要的作用。

　　在社会管理创新作为一个时代课题的当今，行政复议的功能定位需要在社会管理创新视角下重新审视。国务院法制办副主任甘藏春指出，行政复议总体上可以概括为一种带有司法特点的行政权。正视行政复议的行政性，才能够理解我们为什么强调行政复议必须秉持专业和效率的优势，避免把行政复议混同于普通司法权，认可行政复议裁决纠纷的特性，才能够回答人们为什么可以期待行政复议能够满足他们所要求的客观超脱、公平公正的品质，从而与传统的行政权有所区隔。

　　甘藏春说，行政复议作为保护公民合法权益的法律制度，其最高价值目标就是尊重和维护人权。围绕行政复议的目标，行政复议主要具备监督和救济两项职能。两者并非截然分离而是互为支撑。在加强和创新社会管理的背景下，应当更多地强调行政复议的救济功能，化解行政争议、维护和谐稳定。

　　甘藏春强调，开展行政复议理论研究，必须要牢牢把握中国的实际，反映中国的国情，特别是要研究清楚影响行政复议理论定位、制约中国行政复议制度发展完善的突出问题。

　　据了解，目前在一些地方开展了行政复议委员会试点，对行政复议体制机制完善进行了探索。甘藏春说，下一步要抓紧总结试点经验，研究建立完善符合我国国情的行政复议体制机制。

　　在谈到行政复议裁决的法律效力时，甘藏春指出，现在的法律规定，行政复议决定一经送达，就产生法律效力，其中行政复议机关如果变更了具体行政行为，行政复议机关还要作行政诉讼的被告。这一设计忽视了行政复议同样也是解决行政争议的法定机制，容易造成行 政复议和行政诉讼之间无谓的程序循环，浪费宝贵的法律资源。

　　在今天的研究会上，来自全国部分省、自治区、直辖市政府法制办机构有关负责同志和部分国内知名行政法学专家，围绕“社会管理创新视角下行政复议功能定位的调整与完善”这一主题，对如何在加强和创新社会管理大背景下进一步完善行政复议制度、充分发挥行政复议功能进行了深入研讨。