坚持政府主导 公共利益优先

　　原标题：坚持政府主导 公共利益优先

　　市委常委、常务副市长陈如桂昨日强调广州“三旧”改造“不能一窝蜂上”，坚持不由开发商直接来搞旧城区改造

　　昨日下午，市人大常委会对“三旧”改造工作情况开展专题询问，市人大常委会副主任吴树坚、张嘉极，秘书长周素勤，市人大常委会党组副书记、常委会委员陈伟光等25名市人大常委会组成人员、市人大代表参加会议。市委常委、常务副市长陈如桂，市国土房管局、市财政局、市金融办、市发改委、市建委、市规划局、市法制办、市“三旧”办等有关单位的负责人到会听取意见、回答市人大常委会组成人员的询问。

　　在会上，陈如桂针对外界对广州“三旧”改造的质疑之声给出回应，提出广州的“三旧”改造“不能一窝蜂上”，应该更理性更有序，政府主导，必须坚持公共利益优先。

　　文/本报记者卢文洁、廖靖文

　　已批项目改造惠及83万居民

　　记者获悉，广州“三旧”改造完善历史用地手续工作年底前可全部完成。截至2012年9月1日，全市上报申请审核用地156.17平方公里，经市相关部门审核完毕的约131平方公里，占计划的84%，其中省市政府已批复的占36.9%，待省市政府批复的占47.1%。

　　截至目前，全市审批158个“三旧”改造项目，面积约16.86平方公里。今年经市“三旧”改造工作领导小组会议审议通过13个项目，约3.70平方公里。金融城、大坦沙岛等一批成片改造精品项目正在快速推进。今年广州市还出台了《关于加快推进“三旧”改造工作的补充意见》，并全面梳理、完善已有政策文件。

　　“三旧”改造的经济和社会效益初显。已批“三旧”改造项目中，项目节约用地达到48%，调整产业项目82个，引进现代服务业项目51个，已收缴土地出让金34亿元，预计可拉动固定资产投资2500亿元。改造完成后，市政等公建配套设施增加率达80%以上，受惠居民可达26万户约83万人。

　　据了解，广州市下一步“三旧”改造的重点是——一是推进事关城市发展战略布局区域及重点区域的“三旧”改造；二是结合历史文化保护，稳步推进老城区更新保护；三是结合城中村改造，探索打造城市低成本生活区；四是结合产业转型升级，推进旧厂房改造。

　　陈如桂：匆忙改造会导致更严重“城市病”

　　广州市“三旧”改造面积很大，至今统筹协调上面临许多阻碍，三旧改造推进情况不如预期。

　　“前段时间我留意到有人对广州市‘三旧’改造有质疑，有人问为什么一定要政府主导，干脆由企业自己去推进改造，有条件的项目由业主或社会力量来搞，争取三年内改造完成。”广州市委常委、常务副市长、市“三旧”办主任陈如桂在昨日专题询问会上回应了外界质疑，他直言“政府不希望一个个城中村变成一个个楼盘，不希望通过一窝蜂的改造，浪费或透支广州的土地资源，包括低效能使用土地”。

　　陈如桂说，城中村和旧厂房改造如果急于求成，各做各的，没有配置必要的配套设施，不但使城市功能没有提升，更可能会造成更严重的城市病。由于改造方案没有协调好，改造出来的可能是一个个城市不像城市、农村不像农村的楼盘，影响城市景观。特别是很多项目规模大小不一，在目前规划没有完全覆盖的前提下，匆忙去改造，很多必要的配套设施不能有效落实，今后整个城市功能就会弱化，会带来更严重的城市病。也不希望通过一窝蜂的改造，浪费或透支广州的土地资源。如果将旧村、旧厂等低效能土地通过合理的改造利用起来，发展现代服务业、高新技术产业，才能高效地集约、节约用地推进城市发展。

　　陈如桂说，今年广州市出台的关于“三旧”改造的补充意见（20号文）的主要要点，是强调政府主导，规划先行，成片改造，分类处理。政策的出发点和落脚点都是坚持公共利益优先，公共配套优先。旧城区的改造必须由政府主导，统筹实施，不得由开发商直接来搞旧城区改造，因为政府和市民都一样，充分认识到保护历史文化街区的价值。对一些重点功能区和生态敏感的旧村、旧厂改造，尤其是规划建设为房地产住宅用地的改造用地，都要坚持政府优先储备，统筹安排、成片改造、公开出让。但是其他一些纳入政府改造计划的旧村、旧厂，按照“三旧”改造政策，可以自行改造，进行分类处理。

　　陈如桂也直面了广州“三旧”改造工作中存在的问题，表示广州目前“三旧”改造进展情况不是很理想，主要原因是政府职能部门对政策宣传、计划统筹、审批服务等一些方面做得不够。面对这些问题，市“三旧”办和有关部门已经做了检讨，正在整改、优化工作方式和流程。在全心全意地自觉接受人大监督的同时，也希望通过人大的监督，发现工作中存在的问题，切实提高政府的行政效能和服务水平，科学合理、有序高效地推进广州市的“三旧”改造项目的实施。

　　“三旧”改造工作情况专题询问问答摘录

　　20号文强调政府主导

　　市人大常委会委员、民盟广州市委员会专职副主委余堪赐：广州在推进“三旧”改造上的相关法规与政策有什么变化？

　　市“三旧”办：今年初广州市政府由市长带队到兄弟省市学习，经过多次研究后在非常慎重的情况下对56号文加以改进，提出20号文。20号文件首先强调了“三旧”改造的计划性。举例来说，如果我们把城中村全部一次性推向市场，一共有77万平方米，显然对房地产市场带来比较大的冲击。因此20号文强调“三旧”改造首先必须是有序的，这个有序体现在计划性方面，这就是政府有为和必须有为的举措。

　　20号文的另一个重点是，政府在整个“三旧”改造里面应该形成引导和主导的作用，应该使公共利益得到保障。比如城中村改造，在拟定改造方案的时候，政府就应该参与，形成一个客观、合理的补偿安置方案，使公共利益、投资人的利益和产权人的利益得到平衡。

　　鼓励社会资金参与改造

　　市人大常委会委员、财经工委主任欧阳知：“三旧”改造涉及到大量资金，想了解一下改造的资金运作的指导思路？

　　市“三旧”办：市政府56号文在鼓励社会资金参与“三旧”改造方面给予一些明确的政策，有几个方面：第一，土地出让金可返还，土地出让金60%可以返还给投资主体。第二，建立了广州市的土地有序市场，通过公开的方式吸引投资主体来参与“三旧”改造。第三，市委市政府专门支持、鼓励金融机构对“三旧”改造项目提供金融便利。而涉及到历史文化保护的项目，如果市场主体不太感兴趣，可以通过财政补贴的方式来解决。

　　项目成熟一个推进一个

　　市人大常委会委员、华侨外事工委副主任杨保林：在今后三年里面，“三旧”改造的重点区域和重点项目有哪些，这些项目有没有时间表？

　　市“三旧”办：今年市委市政府正加快建设广州国际金融城，金融城起步区涉及到5个工厂的搬迁，涉及到城中村改造，里面还有旧厂，又有旧村，又有其他的城建2.5平方公里的改造项目。最近“三旧”办对国际金融城项目进行分析，从中总结成功的经验。对广州新中轴线的南端，海珠生态城、火车南站、白云新城、白云山周边和白鹅潭地区这样的成片规划、城区改造，可以借鉴国际金融城的做法。

　　同时，广州的“三旧”改造推进了一些高品质的项目，比如荔湾区的花地生态城等等。另外一个推进重点是“低成本生活社区”，计划在进行城中村的城郊结合部的改造时，对近郊区进行综合整治，而不是整体搬迁，打造一些低成本的生活区，这项工作我们正在积极推进。

　　关于改造项目能否有时间表的问题，市委市政府非常明确，“三旧”改造项目成熟一个推进一个。对已经批复的项目，当然有明确的时间表，但是对没有批复的项目不急于进行，这样整个城市才更加有序。