百余委员分四组会前开展调研

　　本报记者王斌本报实习生蒲晓磊

　　近日，北京市十三届人大常委会第三十五次会议对北京市政府2011年大额专项资金使用和管理情况开展了专题询问，涉及到市级11项170多亿元大额专项资金。

　　会上，12名常委委员就文化创意产业、养老服务、城市环境、旅游发展、社会建设、节能减排和大气污染治理等12个热点问题进行了专题询问，资金使用的问题涉及到绩效管理、制度办法、监督管理、如何改进等各个方面。北京市财政局、发改委、民政局、市政市容委、旅游委、环保局等相关部门有关负责人对委员提出的问题一一作答。

　　据悉，这是北京市人大常委会首次开展市级大额专项资金使用和管理情况的集中专题询问。在此次会议之前，北京市人大组成内务司法、财经、教科、城建四个专题组，组织100多位委员代表，对市级11项175.2亿元大额专项资金，先行开展了分组调研和询问。

　　从1995年以来，北京市相继设立了节能减排及大气污染治理、社会建设、中小企业发展、重大科技成果转化和产业项目、文化创新发展、养老服务事业发展等多项市级大额专项资金，涉及经济发展、社会民生、环境建设等重点领域。截至目前，北京市市级大额专项资金共有11项，2011年预算资金安排175.2亿元，2012年预算资金安排270.8亿元。

　　北京市人大常委会认为，北京市市级大额专项资金的使用和管理情况整体较好。在对专项资金的管理中，北京市出台了《北京市市级大额专项资金管理办法》，加快了各项大额专项资金管理办法的制定，加大了资金统筹力度，加强了预算执行监督和绩效管理，对全部大额专项资金2011年使用情况开展了绩效评价，对其中6项开展了绩效审计工作，促进了大额专项资金整体使用的合法、安全、有效。但是，北京市人大常委会在调研和询问中发现，市级大额专项资金在使用和管理中仍然有一些不足。部分专项资金还存在政策定位不够清晰、绩效目标不够明确、预算管理不够严格、管理办法不够完善等问题。

　　针对存在的问题，北京市政府相关负责人表示，拟根据此次询问所暴露的不足，相应地采取一些措施。比如，对大额专项资金项目的确定，以后要事先评估，进行论证。此外，还计划引入一种新的机制——向人大报告制度。每年预算编制前，各业务主管部门要向北京市人大各专门委员会专题报告下年度专项资金预算安排情况；预算执行过程中，邀请人大代表通过视察、调研等形式，加强对大额专项资金使用过程的监督；年度终了，各业务主管部门要就上年度专项资金使用情况及成效向北京市人大各专门委员会进行专题报告。

　　据介绍，对于市级大额专项资金使用和管理情况的监督，北京人大仍会采取分组询问和集中询问相结合的方式，并从此形成一种常态化的机制。

　　针对此次调研和询问中出现的问题，北京市人大常委会还提出了一些改进的意见和建议。要严格控制设立新的大额专项资金，完善决策机制，提高公共资源配置效率。对当前市级大额专项资金进行全面梳理，不断完善各项大额专项资金管理办法，优化支出结构，使大额专项资金的决策使用与全市整体发展规划、政府职能定位协调一致。要深化绩效管理，加强专项资金监管力度，实现全过程监管。进一步提高绩效管理意识，建立大额专项资金全过程的预算绩效管理体系，细化、量化绩效目标，强化对绩效结果的运用和绩效问责。要强化预算管理，做好项目前期储备工作，改进大额专项资金的运行管理方式。认真研究大额专项资金的使用和运行规律，建立专项资金的整合和退出机制，完善、创新管理方式。要加强整改问责，建立专项资金报告制度，实现对大额专项资金的追踪问效，强化对审计查出问题的整改落实和责任追究。

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