还清贷款后又收了16年 郑州黄河大桥终于免费

　　河南省收费公路专项清理工作领导小组7日宣布，从8日零时起，郑州黄河公路大桥终止收取通行费。

　　2008年，审计署公告指出郑州黄河公路大桥，1996年已经全部还清贷款，违规收费14.5亿元，掀起轩然大波。时隔16年，郑州黄河公路大桥终止收取通行费，意味着这座大桥将正式回归公益。

　　然而，在全国，超期收费的高速公路不胜枚举。2011年6月14日，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合发出通知，宣布开展收费公路违规及不合理收费专项清理。一年的专项清理已经过去，但停止收费的高速公路却屈指

　　综合新华社、央视、《郑州晚报》《中国青年报》报道

　　历史渊源

　　2008年审计署公告引发收费站存废之争

　　郑州黄河公路大桥是连接黄河南北两岸的交通大动脉，自1986年10月1日建成通车，并开始收取通行费至今，至2000年8月属收费还贷性公路；2000年8月至今，经批准转为经营性收费公路，属于河南中原高速公路股份有限公司上市资产。

　　2008年2月27日，审计署对全国18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查的结果显示：总投资1.78亿元的郑州黄河公路大桥，1996年已经全部还清贷款，违规收费14.5亿元。这项调查结果在河南掀起轩然大波，不少市民指责郑州黄河公路大桥已经成为过往车辆“吸血鬼”。

　　2008年2月28日上午，针对国家审计署公布郑州黄河公路桥还清贷款后继续收费12年，黄河大桥主管单位河南中原高速公路股份有限公司一位工作人员说：“我们收费是得到政府批准的，没有政府批文我们肯定也不敢收费。”

　　但是，作为主管单位，将如何回应国家审计署的公告，是否会停止收费、何时停止等一系列问题，该工作人员说：“我们看到审计署的公告后，已经将此事上报给了省政府，如何解决此事，需要政府研究后决定。”

　　终止收费

　　今日起永久取消收费，加固后将限行分流

　　据河南省发改委相关负责人解释，郑州黄河公路大桥在2000年8月以后，经批准转为经营性收费公路大桥，经过国家相关部门批准的收费年限截止到2020年，也意味着收费是经过认可的合法行为，因此一直没有取消。2011年国家五部委开展了收费公路专项清理工作，各部门经过一年多的努力，决定终止大桥收费。

　　这意味着郑州黄河公路大桥将正式回归公益属性，任何单位和个人不得以任何理由继续收取或变相收取通行费；河南同时还有四个普通干线经营性收费公路取消收费，并降低了部分收费路段的收费标准。

　　郑州黄河公路大桥取消收费后，会不会沦为“危桥”？据河南省交通厅副厅长李和平介绍，郑州黄河公路大桥设计每天流量1.5万至3万辆，但今年前5个月平均日流量已达到3.76万辆；预计取消收费后车流量增幅将达20％，将严重超标，影响安全通行。

　　技术部门检测发现大桥有裂缝等病害，目前河南省交通厅、公安厅已经在节前联合发布公告，对行驶该桥实行分流行驶。在加固完成后，将依据大桥的检测结果和车流量情况，科学制订限行分流等措施。取消收费后涉及的300多名收费人员的安置方案已经落实；另一方面，因取消收费涉及中原高速上市公司的股东权益等问题，河南省财政厅正在研究确认收购价格等，以保证股民权益。

　　那些还在收费的公路

　　国家清理高速路超期收费1年几无成效

　　2011年6月14日，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合发出通知，宣布从2011年6月20日至2012年5月31日，将开展收费公路违规及不合理收费专项清理，其间禁止新增经营性普通公路。已还清建设贷款的政府还贷收费公路要立即停止收费；收费期满的公路收费项目，要坚决撤销。同时，取消间距不符合规定的收费站（点）。一年的专项清理已经过去，但停止收费的高速公路却屈指可数。

　　今年7月在暴雨中坚持收费的京石高速公路，早在1992年就有北京市人大代表李淑媛建议，“停止京石高速公路北京段收费”。2005年，北京市审计局出具的报告让李淑媛惊讶，原来京石高速公路北京段，截至2004年12月已累计收费17亿余元，偿还贷款等款项后还剩余近6亿元。北京市路政局却在一份答复书中提道，“据首发公司测算，京石公路还清贷款本息的时间是2026年。”

　　在全国，这样的高速公路不胜枚举。1994年4月，成渝高速重庆段开始收费，1999年9月，该高速公路就已收回了18亿元的建设投资。但至今这条高速公路仍在继续收费。投资33.8亿元的济南至青岛高速公路，经测算收回投资并有合理回报的收费年限为12.65年，但批准的收费年限为30年。

　　高速公路公司毛利率直逼茅台

　　1984年，国务院提出“贷款修路，收费还贷”政策。这些高速公路原本应该在还完贷款之后停止收费，但就在这个过程中，还贷公路却通过变更经营主体等方式变成了经营性公路。以京石高速为例，在1993年12月以前，京石高速属政府收费还贷公路。1999年12月，首发公司取得该高速路经营权，这条公路就变成了经营性收费公路，并重新获得30年收费期限。这样一来，这条高速公路的收费年限被拉长到了42年。

　　从2011年三季报的数据来看，沪深股市19家高速公路板块上市公司的整体销售毛利率高达59.27%。重庆路桥的销售毛利率惊人地达到89.14%。这一数据，即使是和公认毛利率极高的高端白酒对比，也毫不逊色。贵州茅台毛利率是91.53%。

　　从法律上看，1998年实施的《中华人民共和国公路法》对收费公路作出了规定，但缺少对细节的规定，导致很多还贷公路在收费10年之后都转变成了经营性公路，并且从转让之日起重新计算收费年限。2004年，《收费公路管理条例》对此进行了规定，要求政府必须明示“转营”依据。但是，这个时候，很多高速公路已经完成了经营性道路的转变。2008年，国家审计署针对这种超期收费情况，作出的结论是“不合理但不违法”。这种不合理的情况何时能够解决？至今看不到答案。

　　[他山之石] 国外高速路免费路段多

　　统计数据显示，全球收费公路总长约为14万公里，其中10万公里在中国，占70%。那么，其他国家高速公路又是怎么收费的呢？

　　美国：8.8%高速公路收费在美国，共有9万多公里的高速公路，只有7800多公里为收费路段，占比约8.8%。在美国高速公路上开车，很少能看到收费站，即便是偶尔有收费的路段费用也很便宜，一般从2美元到20美元不等。之所以费用便宜，是因为在已经建成的高速公路上，它的维护资金基本来源于联邦政府的税收，州政府仅通过对一些年久失修的老高速公路收费，用于维护和保养。

　　德国：客车免费，12吨以上货运卡车收费在汽车业极为发达的德国，国家财政承担了境内所有高速公路建设和维护的费用，实行客车免费，12吨以上货运卡车收费的分类计费方式。

　　英国：大部分高速公路免费与世界许多其他国家不同，英国的高速公路绝大部分地段都不收费，只有个别桥梁隧道以及伯明翰附近的几十英里私营路段收费。据央广报道

　　对话 逐步降低收费标准，缩小收费范围

　　□清华大学人文社会科学学院经济学研究所副所长、清华大学假日改革课题组负责人，教授 蔡继明

　　潇湘晨报：有些民间资本投资修建的公路，还完贷款之后仍然照常收费，原因在哪里?

　　蔡继明：这些还完贷款的公路，仍然照常收费，十分不合理，既然已经还完贷款，而且利润也已经得到了，公路就应该还路于民，变成免费的。收费的原因在于垄断、拥有特权的既得利益者，没有人去加以限制。民间资本投资，国家按照规划，给了其修建之权，投资人费也收了，利润也赚了，投资成本也收回了，这样之后，这条公路理所当然应该免费。若交给国家来管理，国家可能还要付出一些成本，如公路的维修，考虑到这些，投资人也可以适当地降低收费的标准，或者由国家来维护，若是如此，国家的钱应从财政收入里来支出，也不应该向老百姓收费，因为这是国家管理公路应该承担的责任。

　　潇湘晨报：中国公路取消收费会成为趋势吗？

　　蔡继明：我赞成降低公路收费的标准，缩小公路收费的范围。有些公路部门说，现在是贷款修路，民间资本修路，不让收费，不让得到相应的合理的利润，不合理，这也无可厚非。但是它的利润率应该控制在什么样的水平，多少年投资收回成本，多少年应该变成免费公路，值得追问。

　　另外，有些是国家投资修建的公路，拿的就是纳税人的钱投的，为什么还要收费？如果要收费，收费收多高合理？收多长时间算合理呢？也值得研究。在美国，有些州的经济实力比较强，财政收入比较充裕，很多高速公路都免费了，但是有些州的经济实力较弱，它的高速公路也同样收费。我国的财政收入，目前相对而言是比较充裕的，我国是第二大财政收入大国，仅次于美国，可以多动用财政收入修一些必要的公路。

　　从长远来看，收费的公路肯定会越来越少。恐怕不会千篇一律地取消收费，有些公路在相当长时间里都不能取消收费，比如有些公路需要长时间地运转才能收回投资，就不会在短时间内取消收费。有些收费是为了调剂客流量、车流量，如果旁边，附近也有国道，也有普通的公路，如果高速路不收费，都挤到高速路上，那其他的路反而会闲置起来，适当地收一些费用，也会使相当一部分资源得到有效配置。记者陈文嘉

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