制度建设 让“平行受理”更顺畅

　　房产业务的大平行受理初现成效，而这离不开市房管局近来年不断优化流程、清理要件、制度建设“筑牢”的“根基”。从机构整合到业务培训再到流程优化，市房管局不仅实现了对房产业务管理的“化散为整”，并通过不断的流程优化、清理要件，做好“减法”，让房产政务服务效率不断提高，更让如今的平行受理变得更加“顺畅”。

　　机构整合

　　内部管理上实现“化散为整”

　　以前办理房产业务，需要“分门别类”进行受理，包括公产、私产、抵押等3类，而这三类业务又分别由不同的部门及科室进行业务受理。负责人坦言，近年来随着登记业务的不断纵深发展，分部门及科室受理的登记格局日益暴露出条块分割、业务交叉、资源调配不合理以及内耗较大等不适应发展要求的问题。对标国内登记先进城市，着力转变不适应发展的思想观念，积极突破管理机制界限，经多次论证和试点，最终建立了登记业务平行受理模式。

　　去年，市房管局首先进行机构整合，从内部结构上将以前的“多头”变为“一头”，给房产登记业务平行受理筑牢机构保障。负责人告诉笔者，我们将原来的经营管理处的抵押登记、交易中心的二手房买卖、产权处的房屋产权登记等涉及房屋所有登记业务的部门进行整合，成立房屋产权登记中心，“机构整合之后，我们开始了平行受理的前期准备工作，从制度上保障平行受理的实施。”负责人说道。

　　据了解，房屋登记业务平行受理以“不分登记业务类别统一受理（集体件另单独设窗口）”，按照“内部流程整合，外部服务方便”的原则，设立平行受理窗口。而窗口设置打破以前 “公产、私产、商品房、抵押”的划分模式，按照“受理-审核-载入登记簿-发证”的登记程序设置岗位，因此，登记中心按照平行受理对内部科室设置及人员进行了调整，设置了受理一、二科，审核一、二科，并对非标准件专门设立了非标准件科进行处理。

　　业务培训

　　让窗口工作人员变“全能型”选手

　　房产登记业务的平行受理，给工作人员提出了很高的要求，以前他们只需要熟悉自身的一样业务就可以了，但现在，他们要变成一个“全能型”选手，需要知道各项业务的办理。

　　一边工作，一边学习，成为了房产分中心工作人员在平行受理推行前的真实写照。“我们每天要正常接件工作，做自己手中的事情，等下班后，我们才对其他业务进行学习。”窗口工作人员告诉笔者，他们还利用周末办件群众少的时候，进行轮岗。这些努力和付出，都为“大平行受理”奠定了坚实基础。

　　据了解，为确保平行受理的顺利开展，市房管局结合《房地产登记技术规程》对业务规则进一步梳理、完善，制定了相关登记操作规则和知识问答，明确了受理、审核、实地察看等各项业务的内容和职责边界，避免了交叉审核、重复审核以及遗留审核盲区等登记问题；同时，结合新系统涉及的理念、功能、实践操作等，针对各类业务件的审核难点、要点，对登记人员开展五期轮岗式培训并进行专项测试；另外，工作人员利用周末办事群众较少的时间，开展业务岗位交叉流动，增强工作人员的各类业务办理能力。

　　负责人坦言，通过制度建设和内部管理，平行受理将职责边界界定得更清晰，防止出现重复审查或审查盲区，能进行定点、定人、定面的监管，办件质量及效率均得到提高。同时，平行受理后打破横向业务隔离，实现全部业务无差别受理，较大提高窗口运行效用，避免出现部分岗位业务受政策等影响而激增拥堵，而其他岗位闲置的现象。

　　流程优化

　　不断做好房产业务“减法”

　　在平行受理实施之前，近年来，市房管局就对房产业务的办理流程进行了多次改造和优化，这无疑为如今房产业务的平行受理奠定了坚实基础。据了解，最早的房产业务办理，老百姓需要在不同的窗口之间来回奔走；而此后，为了提高服务效率，房产分中心多次对相近业务进行合并，通过内部优化流程，在业务办理上率先实现了分类业务的“一个窗口进，一个窗口出”，用3条“流水线”作业的方式代替了老百姓曾经的“来回奔走”。而在此基础上，这次实行的“平行受理”，更是将全面打破传统的分类设置，在任意窗口都能进行所有业务的办理。

　　不仅如此，在登记要件、办理时限等方面，市房管局也是不断 “提速”，做好“减法”。笔者了解到，法律依据、适用范围、登记程序、登记要件、登记时限和岗位权责等对业务标准进行了全面细致的梳理、修订，制定《房屋登记标准化操作手册》、《登记审核人员必读》，完善各类登记业务收件范围、办件标准、工作流程等，建立运转通畅、职责分明、监管到位的规范化业务流程。为此，近年来市房管局进行了两次大范围的登记要件清理，精简要件42件，并对要件“其它”按照不同情况进行了明确，；将赠与、买卖、抵押等大部分登记业务办理时限从国家规定的30个工作日缩减到4-7个工作日；将预售许可法定时限为20个工作日简化为2个工作日；将符合条件的私产买卖过户、继承、增加共有人、地址更改、异议登记、房改退房等实现了“立等可取”等。

　　不断的“减法”，“减”去的是市民等候的时间，增加的是工作人员的后期工作量，而对此，房管局工作人员，没有一丝怨言，如今，房产业务平行受理已经顺利推行，在解决业务条块分割，优化流程，提高办件质量与办件效率等方面均效果明显， 有效促进了登记规范化发展再上一个新台阶。

　　李凌翌/文 陈龙/图

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