高速免费“遇堵”怎评说——就十一黄金周高速免费与专家对话（图）

　　新闻背景

　　刚刚结束的这个假期，中秋、国庆双节相连，形成了“史上最长黄金周”，同时也是重大节假日高速免收小型客车通行费政策首次施行。而数十条高速发生塞车，一些热点路段绵延几十公里的拥堵景象，则让假期遭遇了“史上最堵黄金周”的揶揄。

　　高速免费是惠民之举，这个基本评价不应该因大拥堵而改变

　　张建武：山西省社科院社会问题专家、副研究员

　　记者：因为出现大拥堵，高速免费受到质疑，甚至引来了骂声。高速免费错了吗？

　　张建武：高速免费不仅没有错，而且毫无疑问是一项便民、惠民之举，是推进公共产品及服务均等化的重要措施，可谓体制制度创新的良政和善政。这个基本评价，不应该因为大拥堵而改变。

　　记者：大拥堵和免费有没有关系？是免费造成的吗？

　　侯宁：大拥堵和免费确有关系，比如2009年广州亚运免费地铁以及后来北京机场高速单向收费政策推出时，都出现过大拥堵的情况。但大拥堵绝不是免费造成的。只要考虑到中国13亿人口的庞大基数、小汽车逐步走入普通人生活以及秋季是最佳旅游季节等现实因素，我们便该知道，少有的秋季黄金长假期间道路拥堵不可避免，尤其是长假开始和结束的前后几天，这就像年年降临的春运高峰一样。所以，“拥堵”是必然的，固然与免费相连，但更与人们还未适应“免费”有关。同时，有关方面准备不足、应对不力等也是重要原因。

　　罗瑞：节假日出现拥堵，如同城市平常的早高峰与晚高峰一样，是相对有限的通行时间和可支配空间，与不断增加的通行流量之间不匹配产生的矛盾，具有客观性和长期性。以此质疑一项善政导致了更加严重的交通拥堵，不仅不应该，而且站不住脚。

　　高速免费是顺应民心的正确道路，需要的是完善而不是回头

　　记者：因为大面积堵车，节日期间就有专家提出，不仅不该免费，而且应涨价。对此，你们有何看法？

　　张建武：政府推行免费，主要目的之一是为了塑造社会公平，促进社会和谐，推动公共产品与服务的均等化。即使刚开始不怎么完美，也应当沿着这一顺应民心的正确道路发展，而不是轻易否定或寻找其他替代方法，更不能因此走到相反的方向上。这种政策设计理念值得警惕！

　　侯宁：以“涨价”来缓解高速拥堵的做法，首先伤害了普通司机、大众百姓的经济利益，其次也陷入了一种靠经济利益来解决公共问题的“经济动物怪圈”！事实上，中国的高速公路不是收费少而是收费太多、太频、太高，不仅增加了普通人出行的负担，更增加了商品运输成本，实为造成通货膨胀的一大祸首。可以预见，随着越来越多的节假日高速免费，人们的适应性会越来越强，大拥堵现象的发生几率也会逐步降低。

　　罗瑞：大拥堵说明了大拥护。前些年火车票涨价，听证会未开，农民工已提前踏上返乡过年的路，有人戏称他们是用双脚投了反对票。前后对比，这次是公众以“大拥堵”表示了对高速免费的“大拥护”。所以，高速免费绝大多数人是欢迎的，同时也符合中国交通运输改革的大方向，决不能因噎废食。

　　高速免费拉动内需效果明显，损失的是小头，得到的是大头

　　侯宁：独立财经观察家、著名财经评论家、经济学家

　　记者：出行人数“井喷”，景点游客“爆棚”。站在经济的角度，应对高速免费作何评价？

　　侯宁：免费政策出台次日，高速题材股票应声下跌。当时就有人预计，重大节假日高速公路免费将会导致高速公路年收入减少3%至6%。但这是算小账，从大账看，今年中秋、国庆长假国内旅游市场需求旺盛，持续高位运行，度过了一个有史以来最热的“黄金周”。租车火了，景点火了，餐饮火了，说明高速免费拉动内需功不可没。

　　张建武：我国经济增速放缓，固然有欧债危机影响、产品出口受阻、人力成本上升等因素，但同时不可否认，也与国内总需求下降有很大关系。拉动内需不能过分依赖固定资产投资，印钞票更是饮鸩止渴。因此，在重大节日实现高速免费，既有改善民生的作用，更有拉动内需的功效，高速免费损失的只是小头，得到的却是大头。而从长远看，以免费刺激消费，扩大内需，保持增长，效果总比盲目投资、滥印钞票的权宜之计要好得多。

　　罗瑞：近些年，假日经济越来越受到重视，大家都有感受。高速免费不管是有意还是无意，使本来就热的“黄金周”进一步升温，是显而易见的事实。现在长假刚过，全国假日办又发出建议延长五一假期，等于是发出了恢复“五一黄金周”的信号，不排除是对高速免费新政的配合，为的是进一步做大假日经济，并以此刺激消费，从而扩内需保增长。

　　免费是甜蜜的，拥堵却是烦恼的，如何确保长假质量需下大功夫

　　记者：高速免费只限春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，“黄金周”是更火了，但休假质量也因此进一步大打折扣。如何解决呢？

　　侯宁：刚刚过去的双节长假，景区人挤人、路上车挤车，达到了无以复加的程度，也使现行休假制度存在的缺陷暴露无遗。虽然从假日经济考虑促进消费效果是好的，在目前全球性经济危机期间也不失为一种拉动内需的策略，但从道路大拥堵、景区人满为患等现实看，值得商榷。中国的许多社会问题本质上都是人口问题，中国的问题有一半都可以归结为人口基数庞大的问题。鉴于此，最好的解决办法还是取消春节之外的其他长假或黄金周，实行不同行业间轮流过长假，实现事实上的分流。

　　罗瑞：澳门理工大学金融管理学博士

　　罗瑞：我国集中出现 “黄金周”，实际是微观制度福利不足，转而通过宏观体制予以救济的一种安排。从长远看，应当降低节假日的稀缺性，使之真正成为居民自身享有休闲资产，累积幸福的一项重要权利。合理的解决办法是，在不断增加企业等微观福利主体应该对劳动者承担的福利责任的同时，相机动态地取消类似的制度性救济。这样做，也有助于微观福利主体之间的竞争。

　　张建武：免费是甜蜜的，拥堵却是烦恼的，如何保证长假质量应予重视，如何保证休假落实更应充分考虑。如果没有“黄金周”，许多农民工的休假权就会被剥夺。所以，“黄金周”不仅是个休假问题、经济课题，而且事关一些特殊群体的维权。

　　高速免费一路走好，完善旅游公共信心服务体系是当务之急

　　记者：“免费”蛋糕落地，对交通运输系统乃至整个社会完成了一次压力测试，但一些答卷显然不能令人满意。如何避免类似现象再发生呢？

　　侯宁：刘志军案件、温州动车事故、国庆大拥堵、节假日车祸频繁等等事实都表明，中国交通运输行业的改革迫在眉睫。节假日高速免费就是有关部门尝试改革、还利于民的一种有益尝试，方向是正确的。而最终像西欧发达国家一样，取消或减少收费公路收费环节，则是大势所趋。为了避免类似不和谐再次发生，首先要对可能的危机有较高的预见，其次要促进全民素质提高，再次是要改革休假制度，避免全国性集中“放羊”。最后也是最重要的，是要真正减税免费，还利于民，让国人享受到更多的改革成果和福利待遇。

　　张建武：万事开头难，不管怎么说，高速免费这项惠民善政总算迈出了第一步。经过13年的发展，我国黄金周假期制度已经到了需要优化的阶段，应该好好研究。当务之急，是要建立和完善旅游公共信息服务体系，确保消费者及时得到景区的全面信息，减少旅游的盲目性。

　　罗瑞：初试高速免费，许多问题是管理不到位、方法不对头所致。比如前几天的大拥堵，很大程度上是发卡引起的，这个环节一取消，就取得了立竿见影的效果。再比如，上海高速收费站实行8日凌晨零时至2时只收5元过路费，效果也非常好。相信只要认真汲取教训，大力推广经验，高速免费定能好事办好，一路走好。

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