“玫瑰执法”依然难解城市治理难题

　　只要商户配合城管执法，就能收到一束玫瑰花。10月7日，在武汉市洪山区书城路上，洪山区城管局女子执法中队的几名队员手上捧着玫瑰花执法，吸引路人目光。这是武汉市城管继开创“眼神执法”、“围观执法”和“举牌执法”之后，推出的执法新招。

　　武汉市城管的“玫瑰执法”很快从街谈巷议的话题成为网络热词。有网友说，相比一些城管粗暴执法，这样执法很有创意，不仅改变了城管形象，而且让人感到亲切。不过，也有不少网友认为，这是武汉城管在作秀。

　　为什么要捧着玫瑰花来执法？洪山区城管局女子执法中队一位负责人说，在日常执法时，女队员执法的难度往往比男队员更大，她们在劝阻违规行为，除了靠一张嘴“死磨硬泡”之外，主要是靠女性的亲和力、文明执法和温馨执法来感动商户，让他们配合和支持城管执法行为。

　　武汉市洪山区城管局相关负责人曾回应称，国庆假期，该局女子城管队员“玫瑰执法”并非作秀，而是执法者对执法对象的尊重，以及对执法对象配合执法的感谢。

　　武汉市城管局相关负责人在接受媒体采访时表示，这些执法方式，都是武汉城管在规范执法、严格执法的大背景下，探索的一些和谐、文明的执法方式，尽管这些新生事物不一定都能得到大家的认可，但这些文明的柔性执法方式更多地传递出城管执法人员对执法对象的尊重。

　　中国青年报记者联系到武汉市城管局办公室主任叶志卫，但他并没有介绍更多情况。

　　城管部门这种“柔性执法”行为，获得一些城市管理问题研究者的肯定。

　　中国城市管理协会会长罗亚蒙在接受中国青年报记者采访时肯定了这种执法观念的转变。“暴力执法是违法的，是必须坚决反对的。刚性执法不算错，但是如果方式不够妥当，容易激发矛盾。柔性执法试图在友好的氛围中解决矛盾和问题，是文明执法。”

　　“柔性执法将气氛搞得比较柔和，当事人或者围观群众从心理上对抗情绪会小一些，至少不会恶化执法的环境，这是可取的。”国家行政学院法学教研部副主任杨小军对中国青年报记者说。

　　近年来，城管执法员和商贩之间发生冲突的事件并不鲜见。如何实现二者之间的和谐互动是城市管理的难题。那么，“柔性执法”能否从根本上破解这个难题？

　　在罗亚蒙看来，“柔性执法”所代表的执法理念是现代城市管理的方向，不过，城市管理不能只靠柔性执法，终究还是需要依法执法。“更准确地讲，要将刚性执法和柔性执法相结合。对于违法违规的人要管得住，同时要跟人家讲道理，要有话好好说。”

　　他还认为，城管部门“刚性执法”需要相关部门配合。他举例说，“香港的城市卫生署，相当于我们的城管部门，在看到违规经营行为的时候，一定会上前去告诉他，这个事情错了，你要改正。若你不改，他会对你作出一个处罚的决定，但他不会直接来强制执行，通常是由警察来执行。”

　　有人质疑，“柔性执法”治标不治本，只是对执法手段的“修修补补”。

　　“这样的‘玫瑰执法’不能从根本上解决问题，如果要解决城管和商贩之间的‘对抗’问题，需要回到城市管理的标准和定位问题。”杨小军说。

　　杨小军认为，城市管理标准应该与经济社会发展水平一致，他质疑“用一个标准去约束城市中所有人是否合适”。“我认为，现在的城市管理标准过于超前。用约束在这个城市中有车有房有固定工作的人的标准来约束进城谋生的人，必然会发生冲突。有一些流动摊贩，生存问题对于他们来说是第一位的。如果我们不能阻挡人们进入城市，那我们就要让更多的人有活儿干，有钱挣。经济发展、就业问题还有疏导问题，不是靠献花能够解决的。”

　　如何尽可能避免城管和商贩之间发生冲突，消除困扰城市管理的烦恼，在杨小军看来，首先应该制定适宜的城市管理标准，第二要解决进入城市的人谋生和疏导的问题。“作为城市的决策者，要有包容和妥协的心态。”

　　罗亚蒙也提出，城市管理可以有延伸服务。“你得让他能够有一个摆摊的地方，还要让他能够赚到钱。比如，山东聊城开辟了一大片供商贩经商的便利市场。广州、中山、淮安等地也在走延伸服务这条路。”

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