从哨兵理念到服务理念的转变

　　再好的法律也需从纸面落入实处。作为我国第一个从内地直通香港的火车口岸，广州天河出入境边防检查站可以说是践行法律的第一试验地。难能可贵的是，广州天河出入境边防检查站在实践中不断摸索创造了一些经验和做法，其中一些具体的做法已经在今年6月通过的出入境管理法中上升为法律。对于这些，身为广州天河出入境边防检查站站长的李冲波如数家珍。

　　本报记者于呐洋邓新建

　　本报通讯员钟华锋

　　广州天河出入境边防检查站是广九直通车口岸，是我国第一个从内地直通香港的火车口岸。“我们这里在上世纪80年代正式挂牌，在上世纪80年代和90年代，我们口岸外国人出入境人数排在全国第二位，上世纪90年代初口岸每年客流量最多达到400万。现在随着口岸的增多，从我们这里出入境的外国人数不断减少，但尽管这样，去年仍有客流量320万，其中外国人比例占20%。现在平均每天客流量8000至9000人，每天有12对广州到九龙列车。”广州天河出入境边防检查站站长李冲波介绍，为这些出入境旅客提供优质高效的服务，是边检人的职责。

　　“这些年来，我们不断摸索创造了一些经验和做法，在今年6月通过的出入境管理法中，有的条文就是把以前我们具体的做法上升为法律。”李冲波介绍，比如，法律明确规定要有国民待遇，开设专门通道，这些我们已经做过。此外，像奥运会、亚运会、每年的广交会，对于外交人员和特定人群，我们都开设专门通道、绿色通道、残疾人通道等等。明年7月1日出入境管理法正式实施以前，我们将要更加明晰国民待遇，细分专门通道。

　　“2007年，公安部提出提高全国边检的服务水平，一直延续到现在，很多理念都发生了转变。比如，从哨兵理念转化为服务理念，微笑服务。”李冲波说，为了落实出入境管理法的服务理念，边检工作从管理为主转变为管理与服务并重。因为出入境管理法既严格规范出入境管理的各项制度，也突出加强服务意识，今后中国公民和外国人合法的出入境活动，以及外国人在中国合法的停留居留活动将会更加便利。

　　“现在我们提出服务的理念，并不是说我们忽视了管理，而是让我们边检人在服务中体现管理，在管理中实现服务，这是更新更快更高的工作目标，目的是给广大出入境旅客提供一个优质高效专业的服务。”李冲波认为，出入境管理法将更有利于边检机关依法执勤。出入境管理法出台前，边检部门一个重要的执勤依据是“出入境边防检查条例”，而条例属于行政法规范畴，这给边检部门正常执勤带来一定困扰。出入境管理法是全国人大通过的法律，它具有更强的权威性，有利于边检机关依法行使维护国门安全的权力，有利于有力打击与日俱增的偷渡行为。

　　从2007年起，公安部出入境管理部门推出28项便民措施，作为基层边检站的广州天河出入境边防检查站也在实际工作中不断丰富其内容。

　　“作为出入境的旅客，最希望得到的是什么服务?那就是提高过检速度，所以，我们在公安部提出95%的旅客候检时间不超过25分钟的基础上，天河边检站承诺，98%的旅客候检时间不超过20分钟。这是对旅客最实惠的承诺，我们做到了，即使每逢节假日我们通过增开通道，也能实现这个承诺。”李冲波自信地说，这些年来，我们边检队伍不断提升服务质量，过去曾经有吵架、投诉等现象，现在这种投诉已经杜绝，经第三方评定，过境旅客对边检的评价较高。“我们的目标是成为同行业最优秀的部门。”

　　随着我国经济社会快速发展和对外开放不断扩大，国际交往日益频繁，中国公民出境和外国人入境数量急剧增多，出入境管理工作出现了一些新情况、新问题，所以，信息化建设显得尤为重要。李冲波介绍，目前出入境管理信息系统是由公安、外交等各部门分别建立的。出入境管理法明确规定，公安部、外交部在出境入境事务管理中，应当加强沟通配合，并与国务院有关部门密切合作，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。国家建立统一的出境入境管理信息平台，实现有关管理部门信息共享。

　　“管理部门将共享信息平台，这有利于维护旅客正当出入境权益。以后旅客出入口岸有疑问时，边检部门可以通过共享信息平台查询其护照、签证办理情况，这既方便了边检部门有效管理，有利于打击偷渡，也切实维护了旅客正当出入境权益，方便旅客的正常出入境。”李冲波说。

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