调研的每一点建议都落在了实地上

　　陈舒，广东省广州市律师协会名誉会长，十届、十一届全国人大代表。长期关注出入境管理立法，曾先后提出建议修改外国人入境出境管理法、修改出入境管理法。修订后的出入境管理法中，陈舒提出关于“三非”问题、明确公安部和外交部职责划分、非法就业的问题、国人优先等六个方面的建议被采纳。

　　本报记者席锋宇

　　本报见习记者章宁旦

　　雨后的广州别样美。

　　绿树更翠，红花愈艳，街道中弥漫着一股淡淡的清新香味。这样的一座城市，总会让人忍不住想停下流浪的脚步。

　　按照约定的时间，记者赶到了广州市律师协会。陈舒早已在会长办公室里等候。以往总是在北京采访她，这次改到她的“地盘”，更能感受到陈舒的热情:“知道你们要来采访，我就‘租借’了会长的办公室，专门接待你们。”

　　“2012年6月30日上午，在人民大会堂全国人大常委会会议上，当听到吴邦国委员长宣布出境入境管理法通过的时候，作为提出出境入境管理法修法议案的领衔代表，我禁不住热泪盈眶。作为一个法律工作者，能够有机会、有平台参与国家立法活动，以此报效祖国，还有什么比这个更加令人兴奋和自豪的呢!”虽然时隔几月，叙述起当时情景的陈舒依然难掩激动。

　　陈舒回忆，2009年，全国人大常委会分管代表联络的领导对广东的人大代表提议，在广东，外国人出入境的比较多，希望代表们可以对出入境管理问题作调研提建议。

　　“说老实话，作为广州代表，我们对此也都有感触。广州是中国改革开放最早的前沿城市，同时又临近港澳，外国人和港澳同胞出入的确很频繁。再加上广州具有包容开放的城市特性，让许多外国人都愿意选择来这里工作居住。在这座城市，出入境管理工作很有代表性。但是‘外事无小事’，总觉得这是比较敏感的问题，有顾虑一直不敢触碰。领导的建议，一下子增强了我们的信心。”陈舒笑着说，“随后，广东省人大常委会联络委积极组织我们广州小组代表对外国人出入境管理问题进行了全方位的调研。后来我们提出的调研提纲，又请省人大常委会联络委帮助具体与调研对象、各部门联系。”

　　为了不辜负这份嘱托和信任，她投入了大量的精力。她首先查阅了相关的法律法规，并上网查看相关部门的网站，了解他们的职能。同时拿出大量的时间，深入调研。

　　陈舒说，她曾走进基层社区与管片的民警、社区物业管理公司、在中国居留的外国人进行面对面的直接交流；也曾与帮助外国人办理签证的中介机构沟通，向办理外国人刑事法律援助案件的律师具体求证。从基层一线了解外国人在中国出入境中的具体需求和管理中的疏漏，梳理出焦点问题。

　　“我记得与广州伊斯兰教协会大阿訇的交流沟通，使我对信奉伊斯兰教(在广州经商的外国人多信奉伊斯兰教)的外国人有了更加清晰和客观的了解。对广州作为海上丝绸之路一端的历史地位有了更真切的认知。”陈舒说，调研过程也是提高自己的过程。

　　调研之后，陈舒发现，面对外国人在我国出入境数量、频率越来越高所产生的管理体制需创新问题，现有的法律规定确实不能满足国家治理的需要。“我们那时候笑称出入境管理法是‘没牙的老虎’。因为，很多条文在实践中发挥不了作用。”

　　广州比许多城市更早遭遇突然涌入的外国人潮，这份压力出现的同时也迎来了开展出入境管理工作的最佳时机。而这些管理方面累积下的好经验好做法，面临的各种困难和问题，又为陈舒及其他人大代表提出修改出入境管理法提供了实践佐证，使得他们提出的每一点建议都落在了实地上。

　　2010年3月，由陈舒领衔广东代表团提出的修法议案在十一届全国人大三次会议上被正式立为会议议案。出入境管理法的修改大幕正式被拉开。

　　陈舒说，出境入境管理法在立法目的上强调既要维护国家的主权、安全和社会秩序，又要促进对外交往和对外开放；既要发挥出境入境管理在保障国家安全中的职能作用，又要服务对外开放，为经济社会发展提供支持；既要加强出入境管理，又要防止给正常的对外交往带来不便。

　　“总而言之一句话，我们希望能够建构起完善的出入境服务管理体系，从目前来看，这个体系基本框架是搭起来了。”陈舒最后说。

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