政府花钱效率高低关键在能否真监管

　　北京对市级项目支出实行事前绩效评估，是填补预算管理疏漏的制度补白。而且，由于评估的是具体项目，宏观的预算数据也因此更加具象化，更利于审核。

　　北京市财政局日前透露，2013年度第一批市级项目支出事前绩效评估工作启动。共25个项目、27.87亿元的资金到底能不能花、怎么花，将在评议后才能确定。北京市计划力争3至5年内，所有市级部门全部实现全过程的预算绩效管理。

　　作为全民资金的托管人，花钱效率高低事关政府公信力。过去很长时间，由于财政预算编制、执行和管理较为粗放，对政府花钱效率的监管存在不小空白。钱花了事没办或没有达到预期效果的事并不少见。预算资金决策和使用中存在的盲目性，甚至会导致花了钱却造成负面的社会和经济效应。

　　北京对市级项目支出实行事前绩效评估，是填补预算管理疏漏的制度补白。在尽可能集聚民意并与政府施政意图相贯通后，项目决策的非理性因素势必减少。该不该上项目，哪些钱可以花哪些钱需要省，交由哪些部门承办，这样的新增程序等于将两会期间的预算审查时间延长到日常。而且，由于评估的是具体项目，宏观的预算数据也因此更加具象化，更利于审核。

　　实际上，这不是北京第一次强化预算绩效管理。今年市人代会期间，北京就已试水预算绩效目标审查。与预算报告一起提交人代会的，还有一份“预算绩效目标表”。从项目资金规模到项目环境效益和服务对象满意度，都涵盖其中。一年的实践和新一年的部署，是今后预算绩效管理全面铺开的重要经验累积。

　　让政府花好手中的钱，除了经验的积累，还需要及时总结，进而为预算效率监管的机制化布局。比如，目前事先评估的项目支出，集中在教育、卫生等公共服务领域，项目合理性的最大考量是能否惠及民生。今后，随着监管的全面铺开，不同的领域需要更加专业化的评估。这就要求，不仅人大和政协作为监管机制需要提高专业化水平，评估延请的第三方机构，对其专业化和中立性的要求也将越来越高。哪些人、哪些机构有评估资质？是否需要向社会公布以保证评估的客观性？

　　又如，尽管事先评估可以起到提高决策科学性的作用，但事后监管仍不可偏废。根据《北京市预算绩效管理问责办法》，如果项目支出出现大的差错，将通过“减少预算”或“收回预算”的方式问责。造成什么样的负面效应是进行问责的触发条件？项目如出现重大失误能否问责到人？如何鉴别人为失误和不可抗力损失？

　　从打造监管机制化角度考量，目前的预算效率监管，无论从内容充实、机制衔接还是权利给授等方面，都还有不少“待建项目”。这事关制度能否真正发挥作用，也事关今后在全市范围内落实能否顺畅。

　　政府的钱袋子就是全民的钱袋子，需要动真格的监管，而动真格的监管，一定是建立在细密的机制框架中才更少人为干扰，才更有力量。

　　本报特约评论员徐立凡

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