五年，北京城乡一体化成型

　　2010年4月11日，位于北京海淀区西北旺镇唐家岭即将拆迁改造，往日熙熙攘攘的街道变得冷清。 图/东方IC2011年8月4日，唐家岭拆迁改造工程基本完工，唐家岭新城正在拔地而起。图/CFP

　　城乡接合部，曾经是“脏、乱、差”的代名词，它成为限制城市发展的软肋。2007年起，本市多次提出统筹城乡发展，城乡接合部的发展提上日程；2010年起，50个重点村改造拉开大幕。

　　今年3月，50个重点村旧村拆除工作基本完成，共拆除面积2530万平方米。回迁安置楼按照动迁后两年时间回迁目标加紧施工，已建成114.1万平方米，在施511.8万平方米，7个村实现回迁。50个重点村全部启动集体经济产权制度改革，已有37个完成，量化总资产73.3亿元，人均股权11.4万元。整建制农转居工作已启动，13个村已经实现。

　　由此，5年的谋划与行动，北京城乡一体化统筹发展已成型。

　　唐家岭村民陆续入住新村

　　今年6月30日，位于西北五环外的唐家岭新村正式落成，首批30户村民领到了新房钥匙。预计到本月底，1000多户唐家岭村民将陆续入住新村。

　　唐家岭曾是北京城乡接合部的最典型缩影，如今已面貌焕然一新。唐家岭的改造奇迹，也为北京其余49个重点村改造提供了借鉴经验。唐家岭今年年内将开建的集体土地公租房，已成为全国试点之一，还将为全国城乡接合部改造先试先行。

　　而改造前的唐家岭，曾经名噪一时。村支书屈富至今仍记忆犹新：村里犹如一个混乱的集镇，十多条公交线路穿村而过，无数小门脸充斥在狭窄的道路左右，违章建筑“肩并肩手握手”。道路、下水管线严重老化，地面污水横流，垃圾随处可见。村中的租户鱼龙混杂，偷盗、抢劫等刑事案件有时候一天就要发生好几十起。

　　屈富说，2010年启动改造前，唐家岭村流动人口达5万人，而常住人口仅3000人，成为严重的“倒挂村”，村里人的收入主要来自盖违建房出租。

　　2010年5月9日，唐家岭村宅基地搬迁腾退工作正式启动。经历了十多次修改和协商，唐家岭村最终选择了按户头补偿的方式，不管宅基地大小，每家补偿20万元，回迁楼房面积则按照宅基地面积置换。当年12月18日，唐家岭地区1153个旧村宅基地院落全部完成腾退，比预定日期提前12天。

　　据了解，唐家岭村改革后，村民将有五险一金。村里集体产业用地的收入，将按照股份分红，此外还发社会保障金；回迁房按照置换面积分房，一般每家分到的房子都多于实际住房需要，多出的可以出租收租金。村民就业方面，新社区物业将安排100至200人，村里的蔬菜大棚基地又能安排几百人。

　　50村改造写入十二五规划

　　唐家岭并非孤例。威胁着北京发展的城乡接合部50个村，分布在9个区，涉及73个行政村133个自然村，面积相当于东城、西城两区之和，户籍人口21.4万，流动人口则超过百万。

　　涉及百万人口的动迁，改变绝非源于一时一念。

　　2007年5月17日，北京市委书记刘淇在第十次党代会上作报告时，3次提到统筹城乡发展。他说：“我们必须清醒地看到，首都发展还面临着不少困难和挑战。主要是：人口资源环境的压力加大，调整经济结构，转变经济增长方式，提高自主创新能力，统筹城乡、区域之间协调发展的工作还非常繁重。”

　　真正付诸大刀阔斧的行动，始于2009年1月，北京市政府组成了重点村改造政策、规划、人口产业经济发展3个研究小组，积极组织调研，制订方案。

　　与此同时，由市委书记刘淇和市长郭金龙带队，市政府工作人员数次深入北坞村进行系列专题调研，了解城市规划、房屋土地、人口结构、产业格局、就业形势、治安环境等各方面的利益关系和相关政策，并通过问卷调查和座谈会等方式，听取基层干部群众和专家的意见建议，研究制定具体政策。

　　2009年12月，北京市委常委会专题研究城乡接合部问题。中心城内的接合部面积约753平方公里，普遍存在违建严重、安全隐患突出、环境卫生恶化、交通秩序杂乱、基础设施不足、治安隐患严重等六大问题。

　　会议最后决定：下决心经过两年时间的努力，对这些区域整体建设改造城市化，使这里的群众全部妥善安置，外来人口合理安排，区域产业健康发展，绿色空间同步实现。之后再逐步拓展到全市227个村庄。

　　随后，北京把城乡接合部城市化建设写入了“十二五”规划，把城乡接合部确定为推动城乡一体化的先行示范区，计划到2015年基本完成改造，50个重点村作为先导首先完成。

　　产权改革村民拥有“四金”

　　涉及百万人的动迁，没有任何轨迹可循，风险是巨大的。为了50个重点村改造的稳步推进，2009年春夏，北京将海淀区北坞村和朝阳区大望京村，作为城乡接合部综合配套改革试验的试点村。

　　经过前后19次修改，《北坞村拆迁腾退方案》在村民代表大会上获得全票通过。北坞村探索出了宅基地腾退上楼、地上物拆迁补偿、拆迁建设同步、就地城市化的建设模式。

　　与北坞村不同，大望京村则探索出了一条异地搬迁建设模式：村子搬迁腾退后，土地进入土地储备中心进行交易，然后通过土地储备进行贷款融资，解决建设资金不足的问题。在短短28天内，大望京村1692户村民全部自愿搬迁，没出现一个钉子户，没发生一起上访。这被称为整村农民动迁史上的“奇迹”。

　　所谓“奇迹”，其实遵循的是一个道理：让村民未来的收益和就业得到保障！

　　2010年7月，北京市政府作出了整建制农转居的重要决策，探索城乡一体化的社会保障制度。要实现农村城市化、农民变市民、带着资产进城，集体经济产权制度改革必须是基础和前提，50个重点村的建设中同步推进了农村集体经济产权制度改革。

　　市农委副主任陈涛当时表示，产权制度改革的最大获益者是农民，他们将拥有薪金、股金、保障金和租金“四金”。

　　今年3月，北京50个重点村旧村拆除工作基本完成。北京市委常委牛有成在城乡接合部建设总结表彰大会上说，50个重点村共拆除面积2530万平方米，其中拆除住宅产权院37590个，面积1290万平方米，拆除非住宅单位4337个，面积1240万平方米。回迁安置楼正在按照动迁后两年时间回迁目标加紧施工，已建成114.1万平方米，在施511.8万平方米，7个村实现回迁。全部启动集体经济产权制度改革，已有37个完成，量化总资产73.3亿元，人均股权11.4万元。整建制农转居工作已启动，13个村已经实现。

　　牛有成说，重点村建设尊重农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等法律赋予的财产权，让农民有合理的财产补偿。以超转人员为例，有人均50平方米的住房，有人均25万元左右的拆迁补偿款，每月能领到1200多元的保障金，门诊和住院费用报销80%以上，作为集体经济组织成员，每年还有股东分红。

　　本版采写本报记者孙雪梅

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