“喜迎十八大·幸福东莞发展成就巡礼”系列报道2“三农”篇

　　十七大以来，东莞市将农业置于不可替代的地位大力发展。近年来，农村居民人均纯收入也不断提升，据统计，近5年来（2007年~2011年），农村居民人均纯收入达22842元，与2007年相比涨幅达45%。

　　取得成就的同时，东莞的农业发展也遇到一些“瓶颈”。为了促进农业取得新的发展，今年东莞推出了一揽子为镇村集体经济发展“解困”的具体措施。“村改居”、“政经分离”、破解负担重、破解用地难、发展三种经济、共享投资收益，一系列措施开启镇村集体经济新路。

　　文/记者龙成柳、唐红杰、关旭东

　　成就回顾：5年农村居民人均纯收入涨幅45%

　　据介绍，近5年来，东莞农业发展得到显著的提高。2011年，东莞农村居民人均纯收入22842元，比2007年增加7095元，涨幅达45%，年均增长9.7%。此外，农村居民人均离退休金、养老金收入大幅提高，转移性收入增长迅猛，“2011年东莞农村居民人均转移性收入为1822元，是2007年的1.98倍”。

　　十七大以来，东莞努力提高农业综合生产能力，据统计，2011年东莞全市农林牧渔总产值达到30.66亿元，比2007年增加10.68亿元。同时，2011年全市粮食种植面积4.15万亩，产量1.29万吨，连续5年粮食产量稳定在1万吨左右，平均亩产由2007年的305.3公斤增加到310.9公斤。

　　此外，2012年初，东莞制定了《东莞市生猪生产规划（2012－2020年）》，划定了禁养区、限养区和适养区，明确了生猪生产目标，改变以往小而散的养殖局面。据统计，位于宜养区的镇街生猪生产明显加快，2012年上半年生猪养殖规模户及生产单位35户，同比增加11户，增长45.8%。

　　新政突围：突破镇村集体经济改革“瓶颈”

　　然而，在镇村集体经济发展过程中，发展后劲乏力、增收途径狭窄、监督管理薄弱、经济效益下滑、负债风险加重，这些都成为困扰东莞镇村集体经济健康发展的“瓶颈”。

　　今年8月，东莞召开了全市农村综合改革暨镇村集体经济发展工作会议，为镇村集体经济改革再把了一次脉，并开出了治病“药方”。

　　根据相关规定，首先是发展三个经济，包括物业型、服务型、投资型经济；其次是市镇承接基本公共服务开支；再次，为了规范经济管理，要提取税收分成建立偿债准备金。此外，在2014年基本实现村组经济统筹统管、完善股份合作严厉禁止举债分红、公共服务补助资金专补基本公共服务支出，也同样是通过把脉得出的重要“药方”。

　　焦点解读：“破解负担重”需严控“收支失衡”

　　据市农业局相关部门介绍，为了破解村组集体负担重的问题，市政府将合理划分市、镇（街道）、村（社区）三级事权与财权，通过5年时间，逐步由市和镇两级统筹承接村（社区）目前负担的治安、环卫、行政管理等基本公共服务开支。

　　“我们将推行村级预算制度，建立健全的市、镇、村三级联动的预算机制。”市农业局经营管理科科长尹效良说，“市镇有关部门在编制下一年度部门预算时，将会同步编列下一年度对村的补助项目和需要村配合完成的一些工作任务，明确补助金额和负担款项，使村里可以‘心中有数’。”

　　尹效良还表示，村编制的年度预算，要经镇街同意并召开股东（代表）大会通过后才能实施，由部门委托村开展年度预算之外工作的，要相应安排工作经费，不能够向村转嫁负担。

　　在破解“村组资金信托投资”的难题方面，尹效良坦言，信托投资对东莞农村来说毕竟是新生事物，“有些村干部也怕承担投资决策的风险责任，在一定程度上影响村组集体参与资金信托投资在全市的开展。”

　　据统计，2011年底，村组集体货币资金达110多亿。不少是以活期存款形式闲置，资金收益低。而麻涌等镇村组集体的信托投资的年收益率均在6%以上。“信托投资不但能为村组取得较高的稳定收益，也可降低村组在经济发展中的投资风险。”尹效良说道。

　　（原标题：农村居民人均纯收入五年间年均增近一成）